各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

　　《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》已經(jīng)２０１３年省政府第１１次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。



吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則

　　為深入貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，切實改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

　　一、工作目標

　　（一）總體目標。

　　經(jīng)過五年努力，全省城市空氣質(zhì)量總體得到改善，地級以上城市（包括延吉市、長白山管委會所在地及梅河口市、公主嶺市，下同）環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高，重污染天數(shù)大幅減少。力爭再用五年或更長時間，基本消除重污染天氣，全省城市空氣質(zhì)量明顯改善。

　?。ǘ┚唧w指標。

　　到２０１７年，全省可吸入顆粒物（ＰＭ１０）濃度比２０１２年下降１２％以上。其中，長春市、吉林市、遼源市、延吉市下降１５％以上，四平市、通化市、白城市下降８％以上，白山市、松原市下降５％以上。上述城市環(huán)境空氣其他評價指標年均穩(wěn)定達到二級標準，細顆粒物（ＰＭ２.５）年均濃度逐年下降。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

　?。?優(yōu)化城市空間格局。結(jié)合城市地形地貌、環(huán)境空氣狀況、氣象條件、城市規(guī)模等，科學(xué)制定并嚴格實施城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)的設(shè)立和布局，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，形成有利于大氣污染擴散的城市和區(qū)域空間格局。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)合局、省氣象局配合）

　?。?調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對城市空氣質(zhì)量影響較大的重大建設(shè)項目原則上布局在城市主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向的重點開發(fā)區(qū)。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，未進行規(guī)劃環(huán)評的，不得受理具體建設(shè)項目的環(huán)評審批。強化產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。（省發(fā)展改革委負責(zé)，省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳配合）

　?。?強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保準入條件，所有新、擴、改建項目，必須全部進行環(huán)境影響評價。未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準開工建設(shè)，違規(guī)建設(shè)的，要依法進行處罰。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量控制作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳負責(zé)，省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省金融辦、省電力公司配合）

　　４.實施企業(yè)“退城入園”。結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展和城市改造升級，化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)“退城入園”。全省地級以上城市要在２０１４年６月底前制定實施企業(yè)搬遷及“退城入園”總體規(guī)劃和年度方案。到２０１７年，基本完成地級以上城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。有序推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局負責(zé)，省環(huán)保廳、省國資委配合）

　?。ǘ娀茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整。

　?。?加快清潔能源替代。積極有序發(fā)展水電，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應(yīng)和新能源、可再生能源的推廣使用。優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站項目；全面加快實施“氣化吉林”工程。（省發(fā)展改革委、省能源局負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省氣象局配合）

　　６.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新、改、擴建項目必須進行節(jié)能評估。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。（省發(fā)展改革委負責(zé)，省能源局配合）

　?。?積極發(fā)展綠色建筑。新建建筑要嚴格落實強制性節(jié)能標準，設(shè)計和施工階段執(zhí)行節(jié)能標準比率達到１００％。政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標準。２０１４年，長春市保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準，其他地區(qū)重點抓好保障性住房建設(shè)示范項目。到２０１５年，完成新建綠色建筑１０００萬平方米，建成３個綠色示范城區(qū)，全省新建保障性住房綠色建筑標準執(zhí)行率不低于２０％。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)，省發(fā)展改革委配合）

　　８.推進供熱計量改革。加快全省既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；建立科學(xué)合理的供熱計量收費標準和辦法，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑實施供熱計量收費。到２０１５年，全省供熱計量收費面積達到１.２億平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

　　（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　９.嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換，堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。（省發(fā)展改革委負責(zé)，省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省國資委配合）

　?。保?加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分地區(qū)明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（２０１０年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（２０１１年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理重點行業(yè)建設(shè)項目審批、核準和備案手續(xù)。到２０１７年，再淘汰一批落后產(chǎn)能。（省工業(yè)信息化廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳配合）

　　１１.壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。落實財稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準等違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳負責(zé)，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省能源局、省金融辦配合）

　?。ㄋ模┘訌娒簾熜臀廴痉乐?。

　?。保?控制煤炭消費總量。實施全省煤炭消費總量控制，地級以上城市要按照全省煤炭消費總量控制目標，制定煤炭消費總量中長期控制規(guī)劃，實行目標責(zé)任管理。到２０１７年，全省煤炭消費總量控制在１.２億噸／年以內(nèi)，煤炭占能源消費總量比重降低到６５％以下。（省發(fā)展改革委負責(zé)，省工業(yè)信息化廳、省國資委、省能源局配合）

　?。保?推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦也要加快洗選設(shè)施建設(shè)與改造。到２０１７年，原煤入選率達到７０％以上。全省范圍內(nèi)限制銷售和使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。（省能源局負責(zé)，省工業(yè)信息化廳、省國資委配合）

　　１４.加快發(fā)展集中供熱。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域集中供熱，加快推進“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，提高熱電機組利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)及裝備，提高熱能綜合利用率。在集中供熱區(qū)域內(nèi)，除調(diào)峰鍋爐外，不得新建燃煤供熱鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用生物質(zhì)成型燃料鍋爐和高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。加快實施集中供熱老舊管網(wǎng)改造步伐，到２０１５年，力爭完成３０００公里以上供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)，省環(huán)保廳、省能源局配合）

　?。保?全面整治燃煤小鍋爐。到２０１７年，除必要保留的以外，地級以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時１０蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時２０蒸噸以下燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時１０蒸噸以下的燃煤鍋爐。在化工、造紙、印染、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，通過建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型鍋爐房逐步淘汰分散燃煤鍋爐。對全省現(xiàn)存的供熱小鍋爐實施撤并改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳負責(zé)，省工業(yè)信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局配合）

　　１６.劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)。擴大城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。到２０１５年，地級以上城市完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，并向社會公開。到２０１７年，長春市、吉林市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的６０％，其他地區(qū)不低于５０％。（省環(huán)保廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

　?。ㄎ澹┘訌姽I(yè)污染防治。

　?。保?實施工業(yè)煙粉塵除塵系統(tǒng)提升工程。工業(yè)企業(yè)有組織排放煙粉塵不能穩(wěn)定達標的，必須實施高效除塵改造。對無組織排放煙粉塵的，要采取有效措施進行控制。易產(chǎn)生揚塵的原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存和輸送，裝卸料要采取有效措施防止揚塵。２０１４年年底前，所有燃煤發(fā)電機組要實現(xiàn)煙粉塵穩(wěn)定達標排放。到２０１５年，其他工業(yè)企業(yè)要全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（省環(huán)保廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國資委配合）

　?。保?加快煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施。２０１４年，２０萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組、鋼鐵行業(yè)９０平方米及以上燒結(jié)機、石油煉制行業(yè)催化裂化裝置要全部建成脫硫設(shè)施。到２０１７年，每小時２０蒸噸及以上的燃煤鍋爐、８平方米及以上球團生產(chǎn)設(shè)備要全部建成脫硫設(shè)施。（省環(huán)保廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國資委、省能源局配合）

　?。保?大力推進煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。所有燃煤機組、新型干法水泥窯應(yīng)實施低氮燃燒技術(shù)并安裝脫硝設(shè)施。２０１４年，日產(chǎn)２０００噸及以上新型干法水泥窯要全部建成脫硝設(shè)施并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。到２０１５年，３０萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組要全部建成脫硝設(shè)施并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。（省環(huán)保廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國資委、省能源局配合）

　　（六）減少機動車污染排放。

　　２０.加強機動車污染管理。加強機動車環(huán)保檢驗，尾氣排放不達標車輛，不得發(fā)放環(huán)保檢驗合格標志和安全檢驗合格標志，不得上路行駛。對經(jīng)維修和調(diào)整或采用控制技術(shù)后，仍不符合國家或地方排放標準的，要予以強制報廢。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不達標車輛的違法行為。嚴格執(zhí)行國家同期階段機動車排放環(huán)保標準，到２０１４年，低于國家第四階段排放標準的機動車不得注冊登記和轉(zhuǎn)入落籍。２０１５年完成省、市兩級機動車污染監(jiān)管平臺建設(shè)。（省公安廳、省環(huán)保廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局配合）

　?。玻?加快淘汰老舊機動車。嚴格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度，加大老舊公交車和大型載重貨車的淘汰力度。地級以上城市要劃定黃標車禁行區(qū)，限制黃標車上路行駛。到２０１５年，淘汰２００５年年底前注冊的所有營運黃標車；到２０１７年，基本淘汰老舊機動車。（省公安廳負責(zé)，省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳配合）

　?。玻?加強其他移動源監(jiān)管。禁止使用超標排放的非道路移動工程機械，提高低速汽車（三輪車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。自２０１７年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。（省公安廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳配合）

　　２３.提升汽車燃油品質(zhì)。２０１４年，全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用汽、柴油；到２０１７年，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品、燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品、燃氣行為。（省發(fā)展改革委負責(zé)，省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局配合）

　?。玻?加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局，提高城市公共交通能力，推進公交智能化發(fā)展。加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大車輛投入更新力度。在全省實施“公交便民”工程，優(yōu)化城市公共交通線路網(wǎng)絡(luò)布局，倡導(dǎo)公交車輛通行優(yōu)先，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。（省交通運輸廳負責(zé)，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

　?。玻?推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等公共機構(gòu)和政府機關(guān)及事業(yè)單位要率先使用新能源汽車。長春市、吉林市、遼源市新增或更新公務(wù)、公交、環(huán)衛(wèi)車輛中采用新能源汽車比例不低于３０％。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車，并在道路通行、充電價格等方面給予優(yōu)惠。到２０１７年，我省公用新能源汽車保有量達到５０００輛以上。（省工業(yè)信息化廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省管局配合）

　?。ㄆ撸┘訌姄P塵綜合治理。

　　２６.加強建筑揚塵治理。各類建筑、道路、市政等工程要實施綠色施工，工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進行地面硬化，各種堆料應(yīng)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。渣土運輸車輛要全部采取密閉措施，嚴查渣土車沿途灑落，在建筑工地集中區(qū)域設(shè)置運輸指定通道，規(guī)定時間、路線進行運輸作業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)，省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳配合）

　　２７.強化城市道路建設(shè)保潔。及時修復(fù)破損路面，有效防止揚塵污染。進一步提高城市保潔機械化作業(yè)能力和精細化清掃保潔水平，擴大機械化清掃除塵和洗掃作業(yè)面，增加重點街路、工程周邊街路及重點部位高壓沖洗和灑水降塵頻次。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

　　２８.推進城市綠化硬化。繼續(xù)推進城市及周邊道路綠化、單位及居住區(qū)綠化、立體空間綠化、綠道綠廊和公園綠地建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積。到２０１７年，地級以上城市建成區(qū)基本消除裸露地面。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

　?。ò耍┘哟缶C合整治力度。

　　２９.加快揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展 “泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。到２０１５年，基本完成全省在用加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理任務(wù)。（省環(huán)保廳負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）

　?。常?實施餐飲油煙污染治理。縣級以上城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用吸油煙機。嚴禁城區(qū)露天燒烤。（省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)，省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局配合）

　?。常?全面禁止秸稈焚燒。在全省范圍內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。加大政策扶持和科技研發(fā)力度，落實經(jīng)濟政策，鼓勵秸稈綜合利用，推廣秸稈綜合利用示范工程和秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基等技術(shù)裝備以及秸稈固化成型等能源化利用裝備，加快制定生物質(zhì)成型燃料環(huán)保標準。（省環(huán)保廳、省農(nóng)委負責(zé)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省林業(yè)廳、省能源局配合）

　?。常?禁止焚燒垃圾等固體廢物。嚴禁露天焚燒生活垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)固體廢物、雜草、落葉等可燃燒產(chǎn)生煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，所有垃圾等可燃物應(yīng)運到指定地點處置。要做好宣傳和督導(dǎo)工作，使禁燒垃圾等固體廢物成為企事業(yè)單位和廣大群眾自覺行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

　?。ň牛┨岣呖萍紕?chuàng)新能力。

　?。常?大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進循環(huán)經(jīng)濟試點，帶動全省工業(yè)園區(qū)逐步實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用和土地集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。加大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。到２０１７年，全省單位工業(yè)增加值能耗比２０１２年降低２０％左右，５０％以上的國家級園區(qū)和３０％以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局負責(zé)，省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳配合）

　?。常?強化科技研發(fā)和推廣。加快推進我省地級以上城市霧霾天氣形成機理、來源解析、遷移規(guī)律等研究，為污染治理提供科學(xué)依據(jù)。加強監(jiān)測預(yù)警，開展人工控制霧霾天氣試驗和大氣污染潛勢預(yù)報研究。加強煙氣除塵、脫硫、脫硝、機動車排放凈化、環(huán)境監(jiān)測、揮發(fā)性有機物控制，以及節(jié)能減排、綠色能源、清潔生產(chǎn)、新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，從源頭削減對大氣的污染，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省科技廳負責(zé)，省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省氣象局配合）

　?。常?全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，加大中高費方案的實施力度。大力推廣先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，全面實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到２０１７年，實現(xiàn)高耗能行業(yè)排污強度下降３０％以上。（省環(huán)保廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳配合）

　　３６.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。擴大新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵和新能源裝備的市場消費，增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委負責(zé)，省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳配合）

　?。ㄊ┙⒈O(jiān)測預(yù)警體系。

　　３７.加快監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析和會商研判，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度。到２０１５年，省級和長春市、吉林市要完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。到２０１７年，其他地級以上城市要完成監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。（省環(huán)保廳、省氣象局負責(zé)）

　?。常?制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案?？h級以上城市要制定應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)報預(yù)警及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，確定限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)范圍、機動車和揚塵管控、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，開展應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急演練。地級以上城市于２０１３年年底前、縣級城市于２０１４年６月底前完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制、向社會公布及實施工作。（省環(huán)保廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局配合）

　?。常?及時采取應(yīng)急措施。各地要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取應(yīng)對措施，有效控制污染影響，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護。（省環(huán)保廳負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、省氣象局配合）

　?。矗?提升環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察、科研、宣教等能力建設(shè)力度，逐步達到標準化建設(shè)要求。建設(shè)完善省級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。２０１４年年底前，地級以上城市要全部完成環(huán)境空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測能力建設(shè)。（省環(huán)保廳負責(zé)，省財政廳配合）

　?。矗?加大環(huán)境執(zhí)法力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。（省環(huán)保廳負責(zé)，省監(jiān)察廳配合）

　?。矗?實行環(huán)境信息公開。要規(guī)范發(fā)布形式，及時發(fā)布環(huán)境信息，定期公布地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名，提升信息公開的實效性、權(quán)威性。要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。（省環(huán)保廳負責(zé)，省委宣傳部配合）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣級以上政府對本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，要根據(jù)全省的總體部署及控制目標，制定本地區(qū)的實施方案，確定年度控制指標、重點工作任務(wù)和具體措施，并認真組織實施。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，統(tǒng)一行動，形成防治大氣污染的強大合力。要落實企業(yè)大氣污染治理的主體責(zé)任，自覺履行環(huán)境保護的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強管理，增加投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放。

　?。ǘ┙⒔∪叻ㄒ?guī)體系。

　　加快《吉林省大氣污染防治條例》的立法工作，修訂《吉林省城市機動車排氣污染防治條例》。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策。完善綠色信貸和綠色證券政策，建立健全排污權(quán)交易體系，啟動排污權(quán)有償使用和交易試點，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。嚴格執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價政策。完善大氣污染物排污許可政策措施，強化污染物總量控制，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。

　　（三）加大資金投入。

　　統(tǒng)籌整合污染減排治理等專項資金，實行“以獎代補”，支持地方政府開展工業(yè)、火力發(fā)電、汽車尾氣、燃煤、建筑揚塵、秸稈焚燒等污染治理，加大生物質(zhì)和清潔能源利用。各級基本建設(shè)投資要向大氣污染防治重點項目傾斜。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)及運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

　　（四）制定專項規(guī)劃。

　　建立“１＋Ｎ”大氣污染防治模式，加快制定并實施工業(yè)污染治理、火力發(fā)電企業(yè)大氣污染治理、生物質(zhì)利用、秸稈綜合治理、汽車尾氣污染治理、建筑揚塵污染治理、燃煤污染治理、 “氣化吉林 ”防治大氣污染、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級污染防治、大氣環(huán)境綜合整治等專項規(guī)劃，實施集中整治，著力解決重點行業(yè)、重點領(lǐng)域大氣污染的突出問題。

　?。ㄎ澹嵤┞?lián)防聯(lián)控。

　　建立全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)地方政府和相關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決重點區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問題，并組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務(wù)。

　?。娀己藛栘?zé)。

　　將可吸入顆粒物控制目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的目標責(zé)任考核體系。省政府將向各地和省直有關(guān)部門下達大氣污染防治目標任務(wù)書，將目標任務(wù)逐一進行分解落實，每年年初對各地區(qū)上年度治理任務(wù)完成情況進行考核。考核結(jié)果要向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的地區(qū)，約談有關(guān)負責(zé)人，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（七）動員全民參與。

　　加強環(huán)境保護宣傳教育，不斷提升公眾的環(huán)境意識，切實形成關(guān)心環(huán)境、愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好社會氛圍。要通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、廣播等多種渠道普及大氣污染防治知識，做好重污染天氣公眾衛(wèi)生防護宣傳工作，普及公共預(yù)防和應(yīng)對重污染天氣的科學(xué)方法，增強公眾的衛(wèi)生防護意識和能力。要倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同行動起來，推進大氣污染防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
        資料來源：鄭州市大力環(huán)保設(shè)備有限公司http://www.robertocansino.com