為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013年—2017年）的通知》（寧政發(fā)〔2014〕14號(hào)），確保完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃編制指南（試行）》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本年度實(shí)施方案。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況。2013年到2014年，全區(qū)可吸入顆粒物（PM10）濃度呈上升趨勢(shì)，分別為0.087mg/m3和0.105 mg/m3。銀川市和固原市可吸入顆粒物（PM10）濃度分別較2013年下降了5.1%和9.6%；石嘴山市、吳忠市中衛(wèi)市可吸入顆粒物（PM10）濃度上升幅度較大，2014年分別較2013年上升了64.9%、56.9%和18.5%。

2013年-2014年各地級(jí)市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度變化表（單位：mg/m3）

年度 銀川市 石嘴山市 吳忠市 固原市 中衛(wèi)市 全區(qū)

2013 0.118 0.077 0.065 0.096 0.081 0.087

2014 0.112 0.127 0.102 0.086 0.096 0.105

（二）主要大氣污染物控制情況。2014年，全區(qū)二氧化硫排放量37.71萬(wàn)噸，比2013年38.97萬(wàn)噸下降了3.2%。氮氧化物排放量40.14萬(wàn)噸，比2013年的43.74萬(wàn)噸下降8.2%。

（三）大氣污染防治工作進(jìn)展情況。2014年，自治區(qū)人民政府把改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量納入各地級(jí)市效能目標(biāo)管理考核內(nèi)容。將銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東基地實(shí)施二氧化硫、氮氧化物重點(diǎn)減排工程列入2014年自治區(qū)政府為民辦10件環(huán)保實(shí)事之一，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法的通知》（寧政發(fā)〔2012〕174號(hào)）要求，以及《火電廠降氮脫硝及取消脫硫設(shè)施煙氣旁路工作實(shí)施方案》和《水泥行業(yè)氮氧化物減排規(guī)劃》安排，自治區(qū)政府印發(fā)了《2014年度主要污染物總量減排計(jì)劃》（寧政辦發(fā)〔2014〕07號(hào)），自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳與火電、水泥、鋼鐵、造紙、石化等主要行業(yè)的14家重點(diǎn)企業(yè)簽訂了工程減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)2014年國(guó)家和自治區(qū)43項(xiàng)脫硫、脫硝重點(diǎn)減排工程向社會(huì)進(jìn)行了公告，對(duì)火電企業(yè)執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》工作進(jìn)行安排部署，推動(dòng)脫硫、脫硝工程順利實(shí)施。2014年，全區(qū)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)44臺(tái)16134MW機(jī)組全部取消脫硫煙氣旁路，完成了34臺(tái)13900MW機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，占統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)總裝機(jī)的86.15%；全區(qū)企業(yè)自備電廠共完成31臺(tái)726MW機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)，占全區(qū)自備電廠總裝機(jī)的63.8%；水泥行業(yè)21條生產(chǎn)線全部完成脫硝工程建設(shè)。寧東地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)有4家火電企業(yè)全部完成除塵、脫硫、脫硝設(shè)施提標(biāo)改造工作，在全區(qū)率先達(dá)到大氣污染物特別排放限值。淘汰燃煤小鍋爐521臺(tái)1717.9蒸噸，淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)45016輛，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管理，全區(qū)90％以上建筑工地出入口安裝標(biāo)準(zhǔn)化沖洗設(shè)備，建成封閉式儲(chǔ)煤倉(cāng)庫(kù)293座。對(duì)663家餐飲業(yè)進(jìn)行油煙治理，建立了四個(gè)秸稈焚燒項(xiàng)目綜合利用區(qū)，全區(qū)著火點(diǎn)下降42.9％。

（四）大氣污染防治存在的問(wèn)題。從2014年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》推進(jìn)的工作情況看，我區(qū)面臨的問(wèn)題主要是：大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不完善，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的工作合力不夠；燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)度緩慢，城市揚(yáng)塵控制措施力度不夠；火電企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)除塵升級(jí)改造尚有差距。

二、年度目標(biāo)

（一）2015年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2015年全區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在0.083mg/m3，比2013年下降2.5%。其中，銀川市年均濃度比2013年下降5%；石嘴山市、固原市、中衛(wèi)市年均濃度比2013年下降2.5%；吳忠市年均濃度控制在2013年水平。

（二）2015年主要大氣污染物排放控制目標(biāo)。2015年全區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放總量的控制目標(biāo)分別是36.88萬(wàn)噸和38.79萬(wàn)噸，與2014年37.84萬(wàn)噸和40.77萬(wàn)噸相比削減2.2%和4%，其中，銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市、寧東分別削減3.2%和10%、3.2%和10.3%、2.4%和16.6%、-0.14%和-4.6%、2.2和4.9%、1.6%和0.4%。

三、工作任務(wù)

（一）加大綜合治理力度，減少污染物排放。

1.燃煤小鍋爐淘汰。繼續(xù)開(kāi)展10噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰拆除工作。建設(shè)吳忠、中衛(wèi)2×350MW熱電工程。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)。全區(qū)淘汰城市建成區(qū)10噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐97臺(tái)，茶浴爐904臺(tái)，合計(jì)1999.05蒸噸。其中，銀川市330臺(tái)、石嘴山市166臺(tái)、吳忠市145臺(tái)、固原市219臺(tái)、中衛(wèi)市118臺(tái)、寧東基地23臺(tái)（詳見(jiàn)附表1、2）。全區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)每小時(shí)20蒸噸及以下燃煤鍋爐。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；完成時(shí)限：2015年10月底。）

2.重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排。加快除塵設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，嚴(yán)格按照重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的要求，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?；痣?、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等國(guó)控、區(qū)控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃煤鍋爐（包括供暖鍋爐和工業(yè)鍋爐）安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。2015年，全區(qū)安排34個(gè)脫硫項(xiàng)目、10個(gè)脫硝項(xiàng)目、73個(gè)除塵項(xiàng)目（詳見(jiàn)附表3、4、5）。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；完成時(shí)限：2015年11月底。）

3.工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)及煤化工行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。2015年全面開(kāi)展油氣回收工作，未同步配備油氣回收裝置的新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和新配置的油罐車(chē)，各部門(mén)不得進(jìn)行驗(yàn)收，不得批準(zhǔn)投入使用。中石油寧夏銷(xiāo)售公司、中石化寧夏分公司和寶塔石化集團(tuán)有限公司要全面完成所屬加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理改造工作，并完成環(huán)保驗(yàn)收(詳見(jiàn)附表6、7、8)。各市人民政府，寧東基地管委會(huì)在2015年8月30日前完成對(duì)本轄區(qū)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染源的排查及實(shí)施細(xì)則的制定工作，并報(bào)送自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。我區(qū)煤化工企業(yè)參照《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》有關(guān)要求開(kāi)展工作。推動(dòng)所有石化企業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)，中石油寧夏石化公司、中石化寧夏石油分公司、寶塔石化集團(tuán)有限公司；牽頭部門(mén)：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；完成時(shí)限：2015年底。）
4.城市揚(yáng)塵污染控制。2015年9月底前各地級(jí)市人民政府、寧東基地管委會(huì)制定城市揚(yáng)塵管理辦法，組織開(kāi)展2次建筑工地?fù)P塵污染管理現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（1）強(qiáng)化建筑施工、拆遷工地?fù)P塵監(jiān)管。施工現(xiàn)場(chǎng)必須封閉圍擋，嚴(yán)禁圍擋不嚴(yán)或敞開(kāi)式施工。市區(qū)主要路段的工地應(yīng)設(shè)置高度不小于2.5m封閉圍擋；達(dá)到堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀的要求。一般路段的工地應(yīng)設(shè)置高度不小于1.8m的封閉圍擋。工程施工前，施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、場(chǎng)內(nèi)道路、加工區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)必須硬化，其余場(chǎng)地必須綠化或覆蓋。運(yùn)送土方、渣土和建筑垃圾的車(chē)輛必須封閉或遮蓋，嚴(yán)禁沿路遺漏或拋撒。施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的土堆、砂石料等要確保封閉嚴(yán)密，固定牢靠。水泥、石灰粉等易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒建筑材料必須存放在庫(kù)房?jī)?nèi)或者嚴(yán)密遮蓋。清掃場(chǎng)地和樓層必須采用濕法作業(yè)，施工建筑垃圾樓層間運(yùn)輸要采取集裝密閉方式進(jìn)行，嚴(yán)禁凌空拋擲；建筑垃圾必須集中、分類堆放，嚴(yán)密遮蓋，及時(shí)清運(yùn)；生活垃圾采用封閉式容器，日產(chǎn)日清；施工現(xiàn)場(chǎng)不得焚燒瀝青、垃圾等有毒有害物質(zhì)。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；完成時(shí)限：2015年底。）

（2）道路揚(yáng)塵控制。要以建立科學(xué)合理的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系為目標(biāo)，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，特別是清（洗）掃設(shè)施設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，大力提高本地區(qū)城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)水平。 2015年，沿黃城市帶各市縣城區(qū)機(jī)械化清掃保潔水平達(dá)到60%以上，其中設(shè)區(qū)城市要達(dá)到70%以上,主要街道和適宜機(jī)械化清掃的街道要全面實(shí)行機(jī)械化清掃作業(yè)。中南部各市縣應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，選擇適合本地區(qū)作業(yè)條件的清掃保潔機(jī)械，逐步提高機(jī)械化清掃保潔水平。各市縣人民政府應(yīng)將環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；完成時(shí)限：2015年底。）

（3）堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制。全區(qū)所有固體廢物填埋場(chǎng)實(shí)現(xiàn)灑水降塵和運(yùn)輸?shù)缆酚不?月底前開(kāi)展全區(qū)大型煤場(chǎng)及固體廢物填埋場(chǎng)揚(yáng)塵控制現(xiàn)狀調(diào)查。年底前全區(qū)50%的大型煤場(chǎng)、料場(chǎng)要實(shí)行全封閉。年底出臺(tái)約束電廠等固廢排放企業(yè)綜合利用的強(qiáng)制性政策，強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)其生產(chǎn)的粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢加大自身綜合利用力度，不能全部利用且未經(jīng)處理的，無(wú)償交由周邊的綜合利用單位處置。城市建成區(qū)市區(qū)內(nèi)利用空地堆存建筑垃圾、渣土等要采取覆蓋、圍擋等防塵措施，堆存時(shí)間不得超過(guò)半年。大型煤堆、料堆等物料堆場(chǎng)應(yīng)建立密閉存儲(chǔ)與傳送裝置。堆場(chǎng)防塵措施落實(shí)率要達(dá)到95%以上。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；完成時(shí)限：2015年底。）

（4）推進(jìn)餐飲油煙污染治理。飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，并加強(qiáng)運(yùn)行管理。2015年，全區(qū)城市建成區(qū)餐飲服務(wù)場(chǎng)所（含露天燒烤）安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，未完成改造的場(chǎng)所取消或停發(fā)《排污許可證》，并列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；完成時(shí)限：2015年底。）

（5）推進(jìn)園林城市建設(shè)。各市人民政府制定城市綠化實(shí)施方案。要繼續(xù)加強(qiáng)城市及主干道路綠化林帶建設(shè)，加大防沙治塵力度，逐年提高綠化覆蓋率。各地對(duì)城市建成區(qū)裸露地面實(shí)施綠化，對(duì)市區(qū)可綠化的裸露地面和空地進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)種。建成區(qū)超過(guò)1個(gè)月閑置或未開(kāi)發(fā)的裸露空地要采取綠化、覆蓋等措施，切實(shí)消除市區(qū)裸露空地。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)林業(yè)廳；完成時(shí)限：2015年底。）

（6）加強(qiáng)秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管。各市人民政府出臺(tái)禁止農(nóng)作物秸稈、城市垃圾露天焚燒管理辦法，禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物等生物質(zhì)露天焚燒，并在夏、秋兩季加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村秸稈禁燒的常態(tài)化監(jiān)管。積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用設(shè)施。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)農(nóng)牧廳；完成時(shí)限：2015年底。）

5.移動(dòng)源污染防治。

（1）加快淘汰高污染車(chē)輛。新注冊(cè)和轉(zhuǎn)入車(chē)輛嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家第Ⅳ階段排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合準(zhǔn)入條件的車(chē)輛不予辦理登記注冊(cè)、過(guò)戶手續(xù)。禁止黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)在全區(qū)范圍內(nèi)變更使用性質(zhì)或轉(zhuǎn)移過(guò)戶；黃標(biāo)車(chē)淘汰手續(xù)辦理前，暫停辦理其所有人機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)；對(duì)2013年5月1日后，檢驗(yàn)有效期屆滿且連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志和環(huán)保合格標(biāo)志的黃標(biāo)車(chē)，在向社會(huì)公告后注銷(xiāo)其機(jī)動(dòng)車(chē)登記戶籍；2015年8月，全區(qū)地級(jí)市城市建成區(qū)要完成黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域劃定，并逐年擴(kuò)大限行區(qū)域。公安、環(huán)保要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)進(jìn)入限行區(qū)域的“黃標(biāo)車(chē)”和無(wú)標(biāo)車(chē)由公安部門(mén)進(jìn)行處罰；2015年9月30日前制定自治區(qū)黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)提前淘汰資金補(bǔ)貼辦法，并發(fā)布實(shí)施。2015年，全區(qū)淘汰黃標(biāo)車(chē)3萬(wàn)輛（含2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車(chē)）；（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府；牽頭部門(mén)：自治區(qū)公安廳；完成時(shí)限：2015年底。）

（2）提升油品質(zhì)量。全區(qū)石油煉制企業(yè)要加快技術(shù)改造，提升燃油品質(zhì)，確保在限定時(shí)間全區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)合格油品。各級(jí)商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油行為。2015年中石油寧夏銷(xiāo)售公司、中石化寧夏分公司、寶塔石化集團(tuán)有限公司全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ車(chē)用柴油，全區(qū)城市建成區(qū)、國(guó)省干道、高速公路沿線加油站嚴(yán)禁銷(xiāo)售國(guó)Ⅲ車(chē)用柴油；組織2次油品質(zhì)量大檢查，依法查處銷(xiāo)售不合格油品的企業(yè)。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳；完成時(shí)限：2015年底。）

（3）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)。認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣進(jìn)行檢測(cè)工作，嚴(yán)格環(huán)保合格標(biāo)志核發(fā)工作，確保機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未達(dá)到淘汰年限，但尾氣排放超標(biāo)的車(chē)輛，要限期治理。實(shí)施年度環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)設(shè)備計(jì)量檢定情況監(jiān)督檢查，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。進(jìn)行年度機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)督查考核，考核不合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)暫?；蛉∠麢z測(cè)資格。2015年全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到80%以上。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府；牽頭部門(mén)：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；完成時(shí)限：2015年底。）

（4）加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行分擔(dān)比例。實(shí)施步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。銀川市要制定城市機(jī)動(dòng)車(chē)增幅控制發(fā)展規(guī)劃，控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量過(guò)快增長(zhǎng)。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府；牽頭部門(mén)：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、公安廳；完成時(shí)限：2015年底。）

（5）推廣使用新能源汽車(chē)。2015年，要在公交車(chē)、出租車(chē)等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，制定機(jī)動(dòng)車(chē)更新計(jì)劃，不斷提高新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)比重。加快天然氣加氣站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市、縣（區(qū)）人民政府要采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等綜合措施鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，城市新增或更新車(chē)輛中的新能源汽車(chē)比例不低于20%。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府；牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳，寧夏電力公司）

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.淘汰落后產(chǎn)能。制定年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，編制落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目清單，完成造紙、制革、鋼鐵、焦炭、水泥等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)（詳見(jiàn)附表9）。關(guān)停所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機(jī)組和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國(guó)平均水平15%、全區(qū)平均水平10%的燃煤機(jī)組。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委；完成時(shí)限：2015年底。）

2.化解過(guò)剩產(chǎn)能。按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾實(shí)施方案（2013年—2017年）的通知》（寧政發(fā)（2014）27號(hào)），制定清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目清單，2015年，全區(qū)鐵合金、電石、焦炭、水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能分別控制在326萬(wàn)噸、744.3萬(wàn)噸、1340萬(wàn)噸、3115萬(wàn)噸。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委；完成時(shí)限：2015年底。）

（三）推行清潔生產(chǎn)。發(fā)布鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃及企業(yè)名單，組織對(duì)14家清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造（詳見(jiàn)附表10）。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委；完成時(shí)限：2015年底。）

（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。

1.控制煤炭消費(fèi)總量。結(jié)合能源消費(fèi)總量控制的要求，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)責(zé)任管理。根據(jù)《自治區(qū)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃2014-2020年》目標(biāo)，加強(qiáng)新建機(jī)組準(zhǔn)入控制，加快現(xiàn)役機(jī)組升級(jí)改造，2015年完成改造機(jī)組容量470萬(wàn)千瓦。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，壓減無(wú)污染治理設(shè)施的分散或直接燃煤，降低煤炭消費(fèi)比重。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委；完成時(shí)限：2015年底。）

2.煤炭清潔利用。新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗送設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有煤礦進(jìn)行煤炭洗選設(shè)施改造，原煤洗選率達(dá)到80%以上（詳見(jiàn)附表11）。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2015年底。）

3.建筑節(jié)能與供熱計(jì)量。2015年，全區(qū)新建居住建筑全面實(shí)施65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，銀川市開(kāi)展75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，公共建筑執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造500萬(wàn)平方米；深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，2015年城鎮(zhèn)新建綠色建筑100萬(wàn)平方米。在全區(qū)穩(wěn)步開(kāi)展熱計(jì)量收費(fèi)工作，年底前全區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)面積不低于750萬(wàn)平米。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；完成時(shí)限：2015年10月底。）

4.限制高污染燃料銷(xiāo)售使用。全區(qū)各地級(jí)市要根據(jù)劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，禁止銷(xiāo)售使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹(shù)木、秸稈、鋸末、稻殼等）等高污染燃料。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；完成時(shí)限：2015年10月底。）

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。合理確定火電、水泥、生物發(fā)酵、石化、煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模。在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向禁止新建涉及大氣重污染項(xiàng)目。對(duì)布局不合理的重污染企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃制定年度搬遷改造方案。銀川市逐步搬遷位于市區(qū)和工業(yè)園區(qū)外污染較重的火電、制藥、鐵合金、輪胎制造等行業(yè)企業(yè)。石嘴山、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市要對(duì)布局不合理的重污染企業(yè)制定搬遷計(jì)劃并組織實(shí)施。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2015年底。）

（六）提高環(huán)境監(jiān)察能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

1.提高環(huán)境監(jiān)管能力。自治區(qū)制定2015年環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年度計(jì)劃，各地級(jí)市、寧東能源化工基地也要編制相應(yīng)的年度建設(shè)計(jì)劃。進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2015年建成自治區(qū)和銀川市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。在全區(qū)8個(gè)生態(tài)功能縣建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并投入使用。完善重點(diǎn)行業(yè)在線監(jiān)測(cè)體系，2015年對(duì)銀川市供熱企業(yè)脫硫、除塵改造項(xiàng)目安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。制定自治區(qū)及各市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；完成時(shí)限：2015年底。）

2.加大環(huán)保執(zhí)法力度。根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，全區(qū)深入開(kāi)展“環(huán)境執(zhí)法年”活動(dòng)。切實(shí)抓好“治煤、治車(chē)、治塵”等專項(xiàng)治理。堅(jiān)決遏制環(huán)境違法行為，改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、公安部門(mén)案件移送機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)大氣污染嚴(yán)重違法行為的查處力度。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定，每月公開(kāi)各地市環(huán)境空氣質(zhì)量及有關(guān)大氣污染防治信息。同時(shí)，督促全區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)企業(yè)對(duì)廢氣污染物排放的種類、數(shù)量、濃度、去向，廢氣污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及企業(yè)的環(huán)境保護(hù)方針、年度目標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、公安廳；完成時(shí)限：2015年底。）

（七）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

加強(qiáng)空氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。建設(shè)自治區(qū)及銀川市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心。全區(qū)5個(gè)地級(jí)市全面發(fā)布細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（實(shí)施單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)；牽頭部門(mén)：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；完成時(shí)限：2015年底。）

四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及投資

2015年，全區(qū)計(jì)劃完成燃煤鍋爐、茶浴爐淘汰項(xiàng)目1001個(gè)、二氧化硫治理項(xiàng)目34個(gè)、氮氧化物治理項(xiàng)目10個(gè)、煙粉塵治理項(xiàng)目73個(gè)、油氣回收治理項(xiàng)目391項(xiàng)、落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目12個(gè)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目14個(gè)、煤炭清潔利用項(xiàng)目2個(gè)、能力建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)。總投資50.4億元，資金籌措主要以地方及企業(yè)自籌為主，積極爭(zhēng)取國(guó)家大氣污染防治專項(xiàng)資金支持。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府全面負(fù)責(zé)本地大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的組織落實(shí)。要成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，進(jìn)一步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，研究解決大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問(wèn)題，落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作措施。工作進(jìn)展及完成情況要及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。自治區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工制定具體計(jì)劃措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（二）加大資金投入。自治區(qū)財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金對(duì)各地級(jí)市、寧東基地、燃煤鍋爐拆除、煤改氣、除塵技術(shù)改造項(xiàng)目予以支持。各市、縣（區(qū)）人民政府也要加大資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)資本積極參與大氣污染防治，確保大氣污染防治項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）完善法律制度。完成《寧夏回族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理辦法》立法調(diào)研，為大氣污染防治奠定法制基礎(chǔ)。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作，充分利用經(jīng)濟(jì)、司法手段推進(jìn)大氣污染防治工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地要加大督查力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。自治區(qū)人民政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各地級(jí)人民政府大氣污染防治工作進(jìn)行考核。對(duì)年度考核不合格的予以通報(bào)批評(píng)，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織、環(huán)保部門(mén)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、誡勉談話；對(duì)工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)或造成重大環(huán)境污染事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)考核不合格的地區(qū)，實(shí)施環(huán)評(píng)區(qū)域限批，禁止建設(shè)除民生工程以外的排放大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。開(kāi)展廣泛的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，充分利用世界環(huán)境日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺(tái)，普及大氣污染防治知識(shí)，全面提升全民環(huán)境意識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力水平。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營(yíng)造良好的氛圍。

附件：1.燃煤工業(yè)鍋爐淘汰清單

          2.城市建成區(qū)燃煤茶浴爐淘汰清單

3.工業(yè)二氧化硫治理項(xiàng)目清單

4.工業(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目清單

5.工業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目清單

6.加油站油氣回收項(xiàng)目清單

7.儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收項(xiàng)目清單

  8.油罐車(chē)油氣回收項(xiàng)目清單

9.落后產(chǎn)能淘汰（過(guò)剩產(chǎn)能壓縮）清單

10.重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目清單

11.煤炭清潔利用項(xiàng)目清單

12.能力建設(shè)項(xiàng)目（包括監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目）清單

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