為進一步加強大氣污染防治工作，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾健康，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃(2013—2017年)的通知》(浙政發(fā)〔2013〕59號)和《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市大氣污染防治行動計劃(2014—2017年)的通知》(杭政函〔2014〕80號)等文件精神，特制定2015年大氣污染防治實施計劃。

一、總體要求

以“美麗杭州”(生態(tài)文明)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、城市揚塵、油煙廢氣“五氣共治”，積極加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全力打造天藍地凈、山清水秀的“西湖藍”。2015年，全市細顆粒物(PM2.5)濃度比2013年下降9.1%以上, 重污染天氣明顯減少，全市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。各區(qū)、縣(市)全面完成大氣污染防治任務(wù)，達到大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標。

二、主要任務(wù)

(一)全面治理“燃煤煙氣”，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

(1)控制煤炭消費總量。以區(qū)、縣(市)為單位實施煤炭消費總量控制，嚴把涉煤新項目準入關(guān)，新增煤炭消費項目要通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與淘汰落后產(chǎn)能等方式削減煤炭消費存量，實施煤炭減量替代，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目。2015年全市煤炭消費總量比2012年下降6%以上。實施低硫(≤0.6)、低灰分(≤15)配煤工程，推進煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達到80%以上。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局。

(2)加大可再生能源比重。集中供熱區(qū)以外區(qū)域要加大太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用，逐步提高接受外輸電比例，全市可再生能源占全市能源消費總量的4%左右、全市外輸電比例提高到80%左右。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、國網(wǎng)杭州供電公司、市發(fā)改委、市建委。

(3)加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。2015年年底前，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市[以下簡稱三區(qū)四縣(市)]城市建成區(qū)基本實現(xiàn)天然氣供氣全覆蓋。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府，市城投集團、市發(fā)改委。

(4)實施能源優(yōu)惠供應(yīng)。2015—2017年期間，實施燃煤(重油)鍋(窯)爐煤改氣、油改氣的，氣價控制在省級門站價+0.6元/立方米以內(nèi);對直接關(guān)停燃煤(重油)鍋(窯)爐實行集中供熱的企業(yè)，由各區(qū)、縣(市)政府(管委會)核定優(yōu)惠熱價。

責(zé)任單位：市物價局、市發(fā)改委、市城投集團，各區(qū)、縣(市)政府(管委會)。

(5)推動工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))集中供熱。2015年年底前，全市工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))基本實現(xiàn)集中供熱;富陽區(qū)全面完成造紙工業(yè)園區(qū)供熱布局調(diào)整，淘汰浙江孫氏集團杭州瑞星紙業(yè)有限公司、杭州華勝紙業(yè)有限公司、杭州通達紙業(yè)有限公司、杭州華遠紙業(yè)有限公司、浙江眾意紙業(yè)有限公司的自備燃煤電站和自備鍋爐。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市經(jīng)信委。

(6)嚴格節(jié)能措施。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，把煤炭減量替代作為節(jié)能評估的重要內(nèi)容，新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。在新建建筑項目審批時嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，鼓勵建設(shè)單位推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市經(jīng)信委、市建委。

2.全面開展高污染燃料鍋爐整治。

(1)進一步摸清全市高污染燃料鍋(窯)爐底數(shù)。2015年4月底前，完成全市高污染燃料鍋(窯)爐調(diào)查摸底工作，建立高污染燃料鍋(窯)爐“一廠一冊、一爐一檔”清單。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委。

(2)進一步深化“無燃煤區(qū)”建設(shè)。

上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱主城區(qū))建成區(qū)全面建成“無燃煤區(qū)”。杭州中策橡膠有限公司全面完成3臺燃煤機組深度治理，其中2015年12月底前完成2臺、2016年3月底前完成1臺;杭州杭聯(lián)熱電有限公司完成6臺燃煤鍋爐深度治理，其中2015年12月底前完成4臺、2016年3月底前完成2臺。上述兩家企業(yè)鍋爐煙氣達到《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)表2天然氣特別排放限值標準。

責(zé)任單位：杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、杭實集團、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。

2015年年底前，三區(qū)四縣(市)的城市建成區(qū)基本建成“無燃煤區(qū)”，范圍逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。鞏固“無燃煤區(qū)”建設(shè)成果,“無燃煤區(qū)”內(nèi)不再審批燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐，已建成的使用高污染燃料鍋爐要在2015年年底前拆除或改造使用清潔能源(熱電鍋爐除外)。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市城投集團、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局。

(3)進一步加強非建成區(qū)高污染燃料鍋爐改造。全面執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB1327-2014)，2016年7月1日起全市開始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

2015年年底前，全市非建成區(qū)力爭完成10蒸噸/小時以下高污染燃料鍋(窯)爐(含導(dǎo)熱油爐)的淘汰或清潔化改造(改成天然氣或壓縮成型生物質(zhì)等清潔能源)任務(wù)，確保完成830臺燃煤鍋爐淘汰或清潔化改造任務(wù)。2016年8月底前，力爭完成小燃煤鍋爐淘汰或清潔化改造2000臺，其中蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小燃煤鍋(窯)爐全部完成淘汰或清潔化改造。

推進全市非建成區(qū)10蒸噸/小時以上高污染燃料鍋(窯)爐、導(dǎo)熱油爐(不含熱電鍋爐)的淘汰、清潔能源改造或尾氣深度處理工作。2015年年底前，力爭完成50%以上鍋爐的淘汰、清潔能源改造或尾氣深度治理(達到天然氣鍋爐大氣污染物特別排放限值)工作。

2015年1月1日起，全市非建成區(qū)內(nèi)禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料(含非壓縮成型生物質(zhì)燃料)鍋爐。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局。

(4)進一步加強集中供熱熱電企業(yè)尾氣提標改造。全市所有65噸/小時以上鍋爐尾氣排放全面達到《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)的要求。

全市所有熱電鍋爐實施大氣污染物排放提標改造后，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放標準分別達到10 mg/m3(力爭達到5 mg/m3)、35 mg/m3和50 mg/m3，2016年年底前大部分完成提標改造。

提高鍋爐實時運行能效，20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐推行安裝實時能效監(jiān)控系統(tǒng)。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府，杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局。

全面實施垃圾焚燒發(fā)電廠尾氣治理提標改造，2016年1月1日起垃圾焚燒發(fā)電廠尾氣排放執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)。

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市城管委、市環(huán)保局。

(5)進一步加大燃煤機組關(guān)停力度。

2015年9月底前關(guān)停杭州華電半山發(fā)電有限公司5號燃煤機組。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、拱墅區(qū)政府、國網(wǎng)杭州供電公司、市環(huán)保局。

2015年6月底前關(guān)停浙江浙能電力股份有限公司蕭山發(fā)電廠1臺燃煤機組，年底前關(guān)停另1臺燃煤機組。

責(zé)任單位：蕭山區(qū)政府，市經(jīng)信委、國網(wǎng)杭州供電公司、市環(huán)保局。

(6)進一步建立完善能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、鍋爐淘汰和尾氣深度治理等補助政策。

責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，三區(qū)四縣(市)政府、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。

(二)深入治理“工業(yè)廢氣”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(1)推進主城區(qū)“退二進三”。

有序推進杭州鋼鐵集團公司轉(zhuǎn)型升級工作，2015年年底前，全面關(guān)停半山基地產(chǎn)能。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、拱墅區(qū)政府、市環(huán)保局。

2015年年底前，全面關(guān)停杭州華日冰箱有限公司(江干基地)。

責(zé)任單位：上城區(qū)、江干區(qū)政府，市經(jīng)信委。

2015年6月30日前，關(guān)停位于拱墅區(qū)的杭州中策橡膠有限公司永固分廠。

責(zé)任單位：杭實集團、市經(jīng)信委、拱墅區(qū)政府。

2015年12月底前浙江大橋油漆有限公司(原名杭州市油漆廠)停產(chǎn)。

責(zé)任單位：杭實集團、拱墅區(qū)政府。

2015年6月底前，完成浙江巨邦高新有限公司、浙江石原金牛農(nóng)藥有限公司、波美(杭州)化工助劑有限公司等3家企業(yè)的關(guān)、停、轉(zhuǎn)(無化學(xué)合成工段和生產(chǎn)工藝尾氣排放)、遷工作。力爭在2015年6月底前完成杭州達康化工有限公司關(guān)停轉(zhuǎn)遷工作，最遲9月底前完成。

責(zé)任單位：杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市經(jīng)信委。

(2)推進各區(qū)、縣(市)建成區(qū)“退二進三”。2015年年底前，基本完成城市建成區(qū)大氣重污染企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府，市經(jīng)信委、市環(huán)保局。

(3)嚴格產(chǎn)業(yè)準入。制定嚴于國家、省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量控制作為通過環(huán)評的前提條件;堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，對其新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或者減量置換。發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委。

(4)淘汰落后產(chǎn)能和重污染、高能耗企業(yè)。2015年全面完成鋼鐵、水泥等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù);按照省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃(2013—2017年)〉的通知》(浙淘汰辦〔2013〕7號)要求，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，并向社會公布落后產(chǎn)能淘汰目錄。在此基礎(chǔ)上，再淘汰156家大氣污染企業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市經(jīng)信委。

2.大力開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。

(1)開展園區(qū)循環(huán)化改造。全面推進化工、印染、醫(yī)藥、造紙、冶金、建材等行業(yè)示范園區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)建工作，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，逐步建立和完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟考核評價體系，2015年年底前，完成50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市發(fā)改委、市經(jīng)信委。

(2)實施清潔生產(chǎn)審核。積極開展綠色企業(yè)創(chuàng)建和清潔生產(chǎn)審核工作，2015年年底前，全市創(chuàng)建綠色企業(yè)8家以上;全市清潔生產(chǎn)企業(yè)審核181家以上，并全面完成省下達的清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市經(jīng)信委。

(3)完成對水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府，市環(huán)保局。

3.全面開展工藝廢氣治理。

(1)推進揮發(fā)性有機物(VOCs)污染治理。2015年年底前，完成省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2013〕54號)確定的年度任務(wù)，全面完成煉化與化工(含石化) VOCs污染整治任務(wù)，重點推進涂裝、印刷包裝的VOCs污染整治任務(wù);加快推進印刷包裝、化纖、塑料制品等行業(yè)整治，VOCs排放量比2012年削減18%，削減1000噸以上。同時，推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市環(huán)保局。

(2)治理工業(yè)煙粉塵。積極推進有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)全面完成煙粉塵深度治理，2015年年底前，全面完成無組織排放煙粉塵封閉式管理或抑塵設(shè)施建設(shè)。加快對水泥制造企業(yè)(含獨立粉磨站)、水泥原料礦山、散裝水泥中轉(zhuǎn)站、水泥制品企業(yè)及其生產(chǎn)設(shè)施實施大氣污染物排放提標改造，2015年7月1日起，確保達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)中表1要求，力爭達到表2大氣污染物特別排放限值要求。

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市環(huán)保局。

(3)控制裝修污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料，2015年年底前，民用建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達到75%。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市建委、市住保房管局。

(4)制定完善企業(yè)大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2015年年底前，全市重點大氣污染企業(yè)制定完善企業(yè)應(yīng)對大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報屬地環(huán)保、經(jīng)信部門備案。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市經(jīng)信委、市環(huán)保局。

(三)加快治理“汽車尾氣”，打造綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系。

1.控制機動車增長，加快綠色交通建設(shè)。

(1)繼續(xù)實施小客車總量控制。深化小客車總量調(diào)控措施，控制車輛有序增長。

責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局交警局、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣(市)政府。

(2)完善公共交通系統(tǒng)建設(shè)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設(shè)。2015年，全市公交分擔(dān)率比2014年增加2個百分點。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市交通運輸局、市建委、市公安局交警局、市城投集團、市地鐵集團。

(3)完善慢行系統(tǒng)建設(shè)。嚴格按照標準建設(shè)道路和河道相關(guān)步行、自行車交通系統(tǒng)，引導(dǎo)市民通過步行、自行車、電動汽車、公共交通等方式綠色出行，2015年年底前，全市步行和自行車交通設(shè)施配置率達到95%、完好率達到90%以上;主城區(qū)新增(擴建)80個公共自行車服務(wù)點、3000輛公共自行車;蕭山區(qū)更新及新增各1000輛公共自行車;余杭區(qū)新增50個服務(wù)點、1500輛公共自行車;富陽區(qū)新增1000輛公共自行車;桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市各新增公共自行車500輛。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市建委、市交通運輸局、市城投集團、市規(guī)劃局、市城管委、市公安局交警局。

(4)深化杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)機動車環(huán)保行動。鞏固、完善杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)機動車環(huán)保行動“低排放區(qū)”建設(shè)，逐步擴大“低排放區(qū)”范圍。

責(zé)任單位：杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會、市公安局交警局、市環(huán)保局。

2.加強機動車準入及運行監(jiān)管，嚴格車輛污染控制。

(1)加強高排放車輛管理。全面完成黃標車淘汰任務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市環(huán)保局、市公安局交警局、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)局、市國資委。

(2)加強高污染車輛限行管理。2015年6月1日起，主城區(qū)繞城高速公路范圍內(nèi)(含繞城高速公路)及三區(qū)四縣(市)建成區(qū)實施禁行;限行范圍擴大至重點鎮(zhèn)及主要公路;2015年10月1日起，全市域?qū)嵤包S標車”禁行，公安交警部門要將環(huán)保標志檢查納入日?！拔鍌€必查”內(nèi)容，在全市推廣“黃標車”電子抓拍。完善濱江區(qū)機動車卡口建設(shè)與管理。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市公安局交警局。

(3)嚴格機動車通行管理。對營運時段、區(qū)域與“禁、限行”規(guī)定有沖突的“黃標車”和未取得綠色環(huán)保檢驗合格標志的營運車輛，不予核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，不予辦理道路運輸證年度審驗手續(xù);核發(fā)和審驗貨運車輛進城通行證、工程渣土準運證等時參照上述要求執(zhí)行，加強源頭監(jiān)管。各部門要加大對未獲得相關(guān)許可證(準運證)營運車輛的執(zhí)法檢查力度，對違規(guī)營運車輛發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市交通運輸局、市公安局交警局、市城管委。

(4)嚴把車輛環(huán)保檢測關(guān)。對檢測不合格的車輛，不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志和安全技術(shù)檢驗合格標志。對“黃標車”實施季度排氣檢測，嚴肅查處各類違規(guī)檢測行為。各級公安交警、環(huán)保部門要聯(lián)合開展道路排氣抽檢。2015年9月底前，余杭區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、淳安縣實施柴油車加載減速法檢測。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局交警局，三區(qū)四縣(市)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。

(5)加強車輛源頭管理。加強銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，做好機動車環(huán)保達標配置查驗技術(shù)判定和異議第三方鑒定仲裁工作，依法對銷售不達標車輛的行為進行處罰。

以中、重型柴油車為重點，在新車和轉(zhuǎn)入車輛注冊登記前查驗環(huán)保關(guān)鍵部件，對不符合環(huán)保要求的機動車，不予辦理登記注冊，并通報有關(guān)部門對車輛生產(chǎn)、銷售企業(yè)依法予以處理。

強化機動車登記、檢測、維修、報廢全過程管理和環(huán)保標志管理，完善機動車環(huán)保檢測和信息管理體系建設(shè)，全面實現(xiàn)公安、環(huán)保部門信息共享。建立完善機動車排污監(jiān)管平臺。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局交警局、市商務(wù)委、市交通運輸局。

(6)強化黃標車淘汰工作。加強對報廢回收企業(yè)規(guī)范化管理，同時在車輛監(jiān)銷、注銷業(yè)務(wù)辦理等方面加強部門協(xié)作、優(yōu)化辦理流程，進一步提升報廢回收處置能力和效率。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市商務(wù)委、市公安局交警局。

3.推進機動車清潔化，發(fā)展綠色運輸。

(1)推進公交車清潔化。2015年12月底前主城區(qū)淘汰、停運1172輛國Ⅲ排放標準的柴油公交車。

責(zé)任單位：市城投集團。

主城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)新增或更新公交車數(shù)量以及出租車采用新能源和清潔燃料車數(shù)量占80%以上，其余各縣(市)達到50%以上。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府，市城投集團、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委。

2015年主城區(qū)投入使用純電動公交車1172輛;制定實施主城區(qū)公交電車實施方案，恢復(fù)公交電車線路4條，投運公交雙源(電網(wǎng)電、電池電)電車150輛、力爭投運200輛。2016年力爭完成600輛公交雙源電車營運。

責(zé)任單位：市城投集團、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市建委。

積極推進新能源車(分時租賃)建設(shè)，力爭2015—2016年再推廣10000輛，投運達到20000輛。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市交通運輸局、市建委、市規(guī)劃局，各區(qū)、縣(市)政府(管委會)。

(2)推進重點行業(yè)車輛清潔化。財政供養(yǎng)單位車輛、出租車以及環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)率先淘汰國Ⅲ排放標準的柴油車及國Ⅰ排放標準的汽油車等高排放車輛，優(yōu)先購置新能源、清潔能源車輛或國Ⅴ排放標準的車輛。凡涉及財政資金的，各級財政應(yīng)給予優(yōu)先支持。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市發(fā)改委、市城管委、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市財政局、市郵政管理局、市國資委、杭州郵政公司、市城投集團。

新增或更新的混凝土、渣土運輸車輛應(yīng)優(yōu)先使用新能源、清潔能源或國Ⅴ排放標準車輛。推動綠色運輸示范單位和示范線路建設(shè)。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市建委、市城管委、市交通運輸局、市財政局。

(3)強化機動車尾氣處理。出租車每年更換高效凈化器。主城區(qū)公交車安裝、完善OBD(車載診斷系統(tǒng))尾氣系統(tǒng)，將診斷信息納入公交車輛信息化管理系統(tǒng)，并與環(huán)保部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任部門: 三區(qū)四縣(市)政府，市交通運輸局、市城投集團、市財政局。

4.提升車用油品，強化油氣回收。

(1)提升油品質(zhì)量。2015年年底前，全面供應(yīng)國Ⅴ標準柴油;加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷售不符合省市規(guī)定的階段性標準汽、柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、中石化杭州分公司，中石油杭州分公司。

(2)進一步強化油氣回收監(jiān)督管理。加強全市加油站、油罐車、儲油庫監(jiān)督檢查，確保油氣回收設(shè)施正常、規(guī)范運行。全年全市回收汽油800噸以上。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市環(huán)保局、市商務(wù)委、中石化杭州分公司，中石油杭州分公司。

5.開展船舶污染控制。2015年年底前，完成船舶及所用油品的摸底調(diào)查，建立船舶污染源排放清單。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府，市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局。

(四)強化治理“揚塵污染”，落實揚塵精細化管理。

1.加強工地揚塵管理。

(1)加強建筑工地揚塵控制。貫徹落實《杭州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》(市政府令278號)的要求，做好工地揚塵管理工作。制定施工工地揚塵控制實施細則，細化施工工地揚塵污染防治管理措施。開展4000萬平方米施工工地揚塵綜合整治，預(yù)制裝配式建筑(pc)開工面積30萬平方米。主城區(qū)所有工地全面開展文明工地創(chuàng)建，全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。實施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、出工地運輸車沖凈且密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝落實“五個100%”的要求。所有建筑施工工地揚塵均實行屬地管理，對違反揚塵污染防治的違法行為由屬地職能部門實施處罰。

2015年年底前，全市所有開挖土方20000立方米以上工地安裝自動車輛沖洗設(shè)備并正常使用;所有建筑工地進出口及施工塔吊安裝視頻監(jiān)控，并與市建委監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市建委。

(2)加強拆房工地揚塵控制。制定拆房工地揚塵控制實施細則，細化拆房工地揚塵污染防治管理措施。所有拆房工地均100%實行灑水覆蓋措施;所有暫不開發(fā)場地均100%實施綠化措施;所有拆房工地揚塵均實行屬地管理，對違反揚塵污染防治的違法行為由屬地職能部門實施處罰。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市國土資源局、市住保房管局。

2.加強道路揚塵控制。

(1)加強城市道路揚塵控制。健全環(huán)衛(wèi)收運體系，生活垃圾、建筑垃圾和渣土運輸車輛全部實現(xiàn)密閉運輸，建筑垃圾和渣土運輸車100%安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。落實道路揚塵控制要求，推行道路灑水、機械化清掃等低塵作業(yè)方式。2015年年底前，全市城市主干路(含)以上道路機械化清掃率達到100%，次干路以上城市道路機械化清掃率達到60%以上，三區(qū)四縣(市)建成區(qū)道路機械化清掃率達到45 %以上。在2014年綜合整治的基礎(chǔ)上，新增揚塵綜合整治城區(qū)道路100萬平方米。盡可能增加主城區(qū)灑水頻次，其他各區(qū)、縣(市)也應(yīng)采取增加道路灑水頻次等措施，進一步遏制道路揚塵。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市城管委、市公安局交警局。

(2)加強市域公路(含高速公路)揚塵控制。加強市域公路(含高速公路)清掃工作，每天清掃1次，并在清掃車輛上設(shè)置灑水功能。開展150萬平方米城區(qū)公路揚塵綜合整治。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市交通運輸局。

3.加強堆場揚塵控制。

加強大型煤堆、料堆、沙石場及碎石場揚塵控制，大型煤堆(包括企業(yè)煤堆場和卸煤場所)、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強運河沿線鋼鐵、建材市場的揚塵管理。全面完成主城區(qū)及各區(qū)、縣(市)建成區(qū)的煤砂石等堆場的揚塵治理，并落實長效管理。合理設(shè)置下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)等運河沿線的渣土碼頭，減少渣土運輸車輛的揚塵污染。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市城管委、市運河集團、市交通運輸局、市建委、市發(fā)改委、市商務(wù)委。

4.防治礦山粉塵污染。

2015年年底前，全市應(yīng)建綠色礦山建成率達到60%以上。逐步關(guān)停全市城市建成區(qū)及其他敏感區(qū)域周邊一定范圍內(nèi)的礦山。2015年10月底前，關(guān)停杭州之江度假區(qū)內(nèi)8家軋石加工廠;2015年年底前，50%的需治理廢棄礦山達到《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)(規(guī)范)》要求。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府、西湖區(qū)政府，市國土資源局。

5.推進綠色混凝土攪拌站建設(shè)。

2015年年底前，主城區(qū)所有混凝土攪拌站完成揚塵綜合治理，達到綠色攪拌站建設(shè)標準。其他混凝土攪拌站在2016年6月底前全面完成治理工作。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市建委。

6.加強全市裸露地揚塵控制。

主城區(qū)裸露1個月以上場地(包括綠化帶內(nèi)裸露地)分別通過鋪設(shè)陶粒、樹皮、碎石等實現(xiàn)全覆蓋;三區(qū)四縣(市)參照執(zhí)行。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市園文局、市建委、市國土資源局、市住保房管局。

(五)加強治理“餐飲油煙”，推進城鄉(xiāng)廢氣綜合整治。

1.強化餐飲廢氣治理。

(1)合理規(guī)劃布局。嚴格執(zhí)行省環(huán)保廳、住建廳、工商局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈浙江省餐飲油煙管理暫行辦法〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2015〕8號)要求，在規(guī)劃新開發(fā)區(qū)域時應(yīng)設(shè)置相對獨立的區(qū)域配套餐飲場所集聚經(jīng)營區(qū)，推進餐飲場所與居民住宅樓分離。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市規(guī)劃局、市商務(wù)委。

(2)全面推進餐飲油煙治理。2015年年底前，全市城市建成區(qū)全面完成餐飲油煙治理，并建立定期清洗制度。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市城管委、市環(huán)保局、市商務(wù)委。

(3)加大對無證無照餐飲企業(yè)整治力度。按照“關(guān)停一批、整治一批、規(guī)范一批”的要求，全面完成餐飲廢氣治理。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局。

(4)全面推進非經(jīng)營性餐飲油煙治理。繼續(xù)推進機關(guān)和大型企事業(yè)單位食堂安裝油煙凈化器等凈化設(shè)施;試點推行高效凈化型家用吸油煙機。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市環(huán)保局、市旅委、市商務(wù)委。

2.強化城鄉(xiāng)廢氣治理。

(1)控制秸稈污染。禁止秸稈焚燒，制定完善秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用方案，加大秸稈的綜合利用效率，鼓勵秸稈資源化、商品化，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制。2015年年底前，全市實現(xiàn)秸稈機械化還田40萬畝，基本實現(xiàn)秸稈還田全覆蓋和多元化利用，全市秸稈綜合利用率達到86%以上，其中蕭山區(qū)要達到92%;區(qū)域著火點下降50%以上。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府、西湖區(qū)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局。

制定秸稈禁燒考核辦法，加大對秸稈焚燒的查處力度;各區(qū)、縣(市)制定全面禁止秸稈焚燒工作實施方案，并落實網(wǎng)格化管理措施。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府、西湖區(qū)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局。

(2)控制農(nóng)田廢氣污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。2015年年底前，完成推廣測土配方施肥面積425萬畝、推廣應(yīng)用有機肥16萬噸。

責(zé)任單位：三區(qū)四縣(市)政府、西湖區(qū)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局。

(3)禁止使用和銷售高污染燃料。城市建成區(qū)、市政府劃定的禁燃區(qū)禁止銷售和使用煤炭、重油、非成型顆粒生物質(zhì)等高污染燃料。全市所有服務(wù)行業(yè)禁止使用煤炭、重油、非成型顆粒生物質(zhì)等高污染燃料。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市市場監(jiān)管局、市城管委。

(4)加大綠化建設(shè)力度。大力開展植樹造林，重點開展繞城公路沿線、鐵路沿線、機場高速沿線、城市入口等城市窗口的綠化建設(shè)。2015年年底前，全市新增新造林5萬畝、新增城區(qū)綠化面積260.4萬平方米，森林覆蓋率達到64.87%。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市林水局、市園文局、市交通運輸局。

(5)加強城市其他廢氣污染控制。禁止露天焚燒生活垃圾等各類廢棄物，嚴格控制露天燒烤，禁止在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹，并建立健全長效管理機制。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市城管委、市環(huán)保局、市公安局、市安全監(jiān)管局。

(6)規(guī)范廢品回收行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。開展廢品回收行業(yè)規(guī)范整治，取締無證無照廢品回收及加工生產(chǎn)點。規(guī)范廢品回收及加工行為，防止廢氣污染。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局。

(7)加大開水爐整治力度。取締區(qū)域內(nèi)所有使用木材、布條、泡沫板等高污染燃料的開水爐。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市城管委、市環(huán)保局。

(六)落實重大活動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

建立健全重大活動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，推動長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，強化杭湖嘉紹地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府(管委會)，市環(huán)保局。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府(管委會)要根據(jù)年度大氣污染整治任務(wù)和各地實際，制定2015年大氣污染防治實施方案。市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門要分別制定部門大氣污染防治工作專項行動方案，并推動實施。市建委、市城管委、市經(jīng)信委、市公安局交警局、市交通運輸局等單位要選派年輕骨干到市大氣污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，全面落實全市大氣污染防治工作各項任務(wù)。

(二)嚴格目標考核，強化責(zé)任追究。制定實施大氣污染防治實施考核辦法，將細顆粒物(PM2.5)等指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，將大氣污染防治工作納入綜合考評。年底對各區(qū)、縣(市)政府(管委會)大氣污染治理任務(wù)完成情況和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標進行考核，考核結(jié)果經(jīng)市委、市政府同意后，向社會公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，按有關(guān)規(guī)定約談區(qū)、縣(市)政府(管委會)負責(zé)人，提出整改意見，限期完成整改;對未完成年度大氣治理目標任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)、縣(市)政府(管委會)，實施大氣污染項目區(qū)域限批;對未完成年度大氣污染治理任務(wù)的企業(yè)，實施新、改、擴建項目限批。各區(qū)、縣(市)政府(管委會)也要參照市里做法，把各項治理任務(wù)層層分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)職能部門，進行相應(yīng)的考核和責(zé)任追究，并落實網(wǎng)格化管理，確保任務(wù)完成。

(三)加大執(zhí)法力度，強化長效監(jiān)管。各級環(huán)保、建設(shè)、公安交警、城管、市場監(jiān)管等部門要切實加大對工業(yè)廢氣超標排放、建設(shè)工地及拆遷工地違反文明施工規(guī)定、“黃標車”違規(guī)通行、市區(qū)道路拋灑滴漏、露天焚燒生活垃圾、無證無照餐飲、秸稈焚燒等各類大氣環(huán)境違法行為的查處力度，遏制各類違法行為的高發(fā)態(tài)勢。對未按《浙江省高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和淘汰改造非禁燃區(qū)分散燃煤鍋(窯)爐實施方案(2014—2017年)》淘汰改造的燃煤(重油)鍋(窯)爐，其污染物排放濃度值高于我市規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標，按照征收標準加倍征收排污費，同時存在上述兩種情況的，加兩倍征收排污費。

(四)完善環(huán)境經(jīng)濟政策，強化資金保障。市財政局和各區(qū)、縣(市)政府要切實做好大氣污染防治資金保障工作，探索完善能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、鍋爐淘汰和尾氣深度治理等相關(guān)補助政策，對重點區(qū)域按治理成效實施以獎代補。加大對大氣重污染企業(yè)關(guān)停、工業(yè)企業(yè)污染治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、“黃標車”淘汰及機動車清潔化治理、餐飲油煙廢氣治理監(jiān)控及其他大氣污染治理等項目的財政補助支持力度。推動出臺熱電企業(yè)脫硫、脫硝上網(wǎng)電價政策。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進排污權(quán)有償使用和交易試點。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度。

(五)加強科技支撐，強化應(yīng)急響應(yīng)。加強全市細顆粒物(PM2.5)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和杭州城市邊界層氣溶膠監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化環(huán)保、氣象部門的會商制度，提高對重污染天氣的預(yù)警預(yù)測能力。完成細顆粒物(PM2.5)第二次源解析課題研究;與科研院所合作開展城市大氣環(huán)境容量研究;繼續(xù)深入開展城市通風(fēng)廊道研究，并在城市規(guī)劃中進行運用。完成市、區(qū)(縣、市)兩級大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。

(六)鼓勵全民參與，營造良好氛圍。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。同時，加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)，采取多種形式宣傳普及大氣污染防治的科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善空氣質(zhì)量。

本計劃自2015年7月6日起施行，由市大氣污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)負責(zé)牽頭組織實施。

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