為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，加快推進我省大氣污染防治工作，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，結(jié)合本省實際，制定本實施方案。

各地、各部門要充分認識當(dāng)前大氣污染的嚴峻形勢，以對人民群眾和子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，在“兩個率先”進程中正確處理經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，把大氣污染防治作為重要的民生工程，下更大決心，花更大力氣，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，凝聚全省之力改善空氣質(zhì)量，切實保障人民群眾身體健康。經(jīng)過5年努力，全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天數(shù)控制在較低水平；到2017年，各省轄市細顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降20%左右。

一、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大氣污染源頭防治

（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。提前完成鋼鐵、水泥等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2014年年底前，制定范圍更廣、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標責(zé)任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，繼續(xù)淘汰一批相對落后產(chǎn)能。到2017年，再淘汰一批火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后和低端產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳。列第一位的為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同）

（二）壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳）

（三）嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。2014年年底前，制定嚴于國家要求的“兩高”產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產(chǎn)能，各地、各部門不得核準、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項目。對鋼鐵、水泥等高耗能高排放行業(yè)，實施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳）

（四）強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全大氣污染重點行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。要按照國家規(guī)定要求嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、國土資源廳、安監(jiān)局）

二、強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

（五）持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平?；痣姟撹F、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)應(yīng)定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料、有機無機復(fù)合肥等新品種，減少化肥施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委）

（六）加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。到2015年，70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造；到2017年，80%的省級以上開發(fā)區(qū)達到生態(tài)工業(yè)園標準，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、商務(wù)廳、科技廳、財政廳）

（七）加強重點行業(yè)煙氣治理提標改造。2014年6月底前，完成燃煤電廠脫硫和除塵設(shè)施提標改造，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施。2014年年底前，所有鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備全部安裝脫硫設(shè)施，完成鋼鐵燒結(jié)及球團、煉鋼、煉鐵、鐵合金、軋鋼、焦化等工序除塵設(shè)施的提標改造。2015年年底前，石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置全部配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，硫磺回收率達到99%以上；有色金屬冶煉行業(yè)完成生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造和治理設(shè)施改造，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標的制酸尾氣進行脫硫處理；現(xiàn)役新型干法水泥生產(chǎn)線全部實施低氮燃燒，其中，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的全部實施脫硝改造，綜合脫硝效率不低于60%。2017年年底前，所有干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝改造。電子玻璃工業(yè)、陶瓷工業(yè)大氣污染治理按要求完成提標改造。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委）

（八）積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。2015年年底前，完成化工園區(qū)以及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作，編制揮發(fā)性有機物污染源清單，出臺全省化工行業(yè)廢氣治理技術(shù)規(guī)范。加強有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)綜合整治，全面推進有機廢氣綜合治理。試點推進一批重點企業(yè)完成“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)體系建設(shè)，積極開展原油成品油碼頭油氣回收治理。2017年年底前，石化、化工等行業(yè)全面推廣“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。按照國家規(guī)定時間和排放標準要求，開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳）

（九）強化工業(yè)污染監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管。強化大氣污染源排放監(jiān)管，重點大氣污染源全部納入環(huán)保部門的在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控目標。將企業(yè)大氣污染物排放情況、治污設(shè)施運行情況納入企業(yè)信息公開和環(huán)保信用等級評定的范疇。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、監(jiān)察廳、公安廳、經(jīng)濟和信息化委）

三、控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（十）控制煤炭消費總量。把控制煤炭消費總量作為大氣污染防治的關(guān)鍵舉措，2014年6月底前，制定全省煤炭消費總量控制方案和目標責(zé)任管理辦法，將煤炭消費總量控制目標分解至各省轄市及重點行業(yè)。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，力爭實現(xiàn)全省煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。2015年年底前，淘汰30萬千瓦以下非供熱燃煤火電機組；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局）

（十一）大力發(fā)展清潔能源。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全省煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。著力推進沿海液化天然氣（LNG）基地和蘇北主干輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，擴大區(qū)外來電規(guī)模，大力開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進口高硫石油焦。提高洗選煤使用比例，禁止燃用高硫份高灰份煤炭。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到12%以上，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、自備燃煤電站的天然氣等清潔能源替代改造任務(wù)，力爭區(qū)外來電規(guī)模達到1500萬千瓦，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模分別達到600萬千瓦、200萬千瓦、100萬千瓦，核電裝機規(guī)模達到200萬千瓦，非化石能源占總能源7.3%。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

（十二）提高能源利用效率。2014年6月底前，制定全省節(jié)能改造推進計劃。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過1000萬噸標準煤，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

（十三）積極推廣綠色建筑。落實全省綠色建筑行動實施方案，政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。到2015年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全部按一星及以上綠色建筑標準設(shè)計建造，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積2億平方米。到2017年，全省建成家庭式光伏電站10萬套，分布式光伏建筑電站規(guī)模達20萬千瓦，20%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標準設(shè)計建造。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

（十四）優(yōu)化集中供熱布局。2014年年底前，組織制定全省集中供熱規(guī)劃，對現(xiàn)有燃煤熱電廠進行布局優(yōu)化調(diào)整。沿江8個省轄市除上大壓小或淘汰燃煤鍋爐新增熱源外，不再新建燃煤熱電廠；蘇北5個省轄市逐步擴大供熱范圍，適度增加熱電廠布點。在現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展綜合整治，推進大型發(fā)電廠集中供熱技術(shù)改造及供熱管網(wǎng)建設(shè)，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳）

（十五）全面整治燃煤小鍋爐。制定實施全省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，各市、縣（市）人民政府結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，制定和實施本轄區(qū)鍋爐整治年度計劃。2014年6月底前，制定全省鍋爐整治的財政補貼政策。加強供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，淘汰供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。供熱管網(wǎng)外、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，實施天然氣改造工程。供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍以外的10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，采用生物質(zhì)成型燃料、電等替代燃煤，10蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐鼓勵使用生物質(zhì)成型燃料替代燃煤，或?qū)嵤┟摿蚝统龎m提標改造，確保達標排放。2017年年底前，基本完成燃煤小鍋爐整治任務(wù)。城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局）

四、大力發(fā)展綠色交通，深入治理機動車尾氣污染

（十六）加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式，降低公共交通出行費用，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。加快城市軌道交通、城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進客運樞紐和換乘體系建設(shè)，實現(xiàn)市內(nèi)公共交通體系與鐵路、高速公路、機場等無縫銜接。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理。通過提供通勤班車、校車服務(wù)，實施出租汽車合乘、差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，減少機動車上路行駛總量。2014年年底前，出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市居民公共交通出行分擔(dān)率達到24%。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、物價局）

（十七）控制燃油汽車增長和淘汰黃標車。開展大型城市燃油汽車保有量及出行量控制研究，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，適度控制燃油汽車增長速度和使用強度。2014年6月底前，全省所有省轄市劃定黃標車限行區(qū)，2014年年底前，沿江8個省轄市各縣（市）劃定黃標車限行區(qū)。加強限行區(qū)管理，對違反限行規(guī)定的車輛，依法予以處罰。2015年年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微型、輕型客車和中型、重型汽油車，淘汰2005年年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中型、重型柴油車。制定和完善老舊車標準、淘汰辦法和老舊車提前報廢的獎勵及補償政策，加快淘汰老舊車輛，到2017年，再淘汰一批老舊車。（責(zé)任部門：省公安廳、商務(wù)廳、財政廳、交通運輸廳、環(huán)保廳）

（十八）推廣應(yīng)用新能源汽車。落實江蘇省“十二五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)推進方案和江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用示范方案，制定鼓勵使用新能源汽車的補貼政策，研究制定鼓勵電動汽車使用的電價政策，引導(dǎo)新能源汽車市場需求有序釋放。在出租、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車，推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各市、縣（市）人民政府規(guī)劃布局和建設(shè)車用加氣站、標準化充換電站等公共設(shè)施。到2015年，南京、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州等城市共推廣使用1萬輛以上新能源汽車。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價局）

（十九）加強機動車環(huán)保管理。率先實施更高要求的機動車排放標準，禁止省內(nèi)機動車銷售單位銷售不符合規(guī)定標準的新車，不符合要求的新車不予注冊登記；外地轉(zhuǎn)入車輛實施與新車相同的排放標準。加強在用機動車環(huán)保定期檢驗，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理。各市、縣（市）人民政府出臺出租車更換高效尾氣凈化裝置的鼓勵政策，研究縮短公交車、出租車強制報廢年限，推進城市營運車輛排氣污染控制。2015年年底前，各地建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管效率；開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點推進中型、重型柴油車尾氣治理。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳

（二十）開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進內(nèi)河船舶“油改氣”、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)。到2017年，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現(xiàn)“油改電”或改用電動起重機。積極推進雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達到80%以上。加快推進內(nèi)河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。開展連云港港、太倉港、南通港、南京港等“綠色港口”創(chuàng)建活動，建設(shè)綠色船隊示范港。積極開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、環(huán)保廳）

（二十一）提升燃油品質(zhì)。先于國家要求實施油品升級，制定高品質(zhì)燃油供應(yīng)保障方案。2014年起，蘇北5個省轄市供應(yīng)符合第四階段標準的車用汽油。2014年年底前，全面供應(yīng)符合第四階段標準的車用柴油。2015年年底前，全面供應(yīng)符合第五階段標準的車用汽、柴油。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為，所有加油站嚴禁銷售不符合標準的車用汽、柴油。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工商局、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、物價局）

五、全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同治理

（二十二）優(yōu)化城市空間格局。嚴守生態(tài)紅線，科學(xué)制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。到2017年，沿江8個省轄市完成城市環(huán)境總體規(guī)劃編制工作，鼓勵蘇北5個省轄市編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設(shè)，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，到2017年，城市建成區(qū)綠地率達到38%以上。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳）

（二十三）加強秸稈綜合利用和禁燒。2014年年底前，完善秸稈機械化還田、收儲、成型燃料制造、利用等環(huán)節(jié)的財政補貼和價格政策，大力推進秸稈機械化還田及能源化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用。2015年年底前，編制新一輪秸稈綜合利用規(guī)劃，試點建立生物質(zhì)電廠、秸稈利用大戶承包縣域內(nèi)的秸稈收集、利用模式，形成秸稈利用與收集責(zé)任關(guān)聯(lián)體系。到2015年，建成完善的秸稈收貯體系，秸稈綜合利用率達90%，到2017年，秸稈綜合利用率達92%以上。實行秸稈禁燒目標責(zé)任制，將秸稈禁燒落實情況與考核、創(chuàng)建等工作掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動控制工作機制。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳、農(nóng)機局、物價局、氣象局）

（二十四）推進高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。全面開展禁燃區(qū)劃定工作，原已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整，逐步擴大禁燃區(qū)范圍。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施，2014年年底前，要予以拆除或改用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

（二十五）加快城區(qū)重污染企業(yè)關(guān)閉與搬遷改造。全面排查主城區(qū)及周邊排放大氣污染物的重點企業(yè)，制定關(guān)閉與搬遷改造計劃。2017年年底前，基本完成城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十六）加強城市揚塵綜合整治。全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責(zé)任制度，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進行地面硬化。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴禁帶泥上路。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業(yè)水平，控制道路交通揚塵污染，到2017年，沿江8個省轄市城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上，其他城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到80%以上。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。積極創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)，不斷擴大控制區(qū)面積。到2017年，各省轄市建成區(qū)降塵強度比2012年下降15%以上。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳）

（二十七）強化油煙污染防治。2014年年底前，各市、縣（市）人民政府制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，合理布設(shè)、調(diào)整餐飲經(jīng)營點。非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。餐飲經(jīng)營單位必須安裝油煙凈化器等凈化設(shè)施；營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位數(shù)在250座以上的餐飲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。開展餐飲行業(yè)污染專項治理，重點整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游局、環(huán)保廳）

（二十八）開展有機溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準。蘇南5個省轄市率先推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。（責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、環(huán)保廳）

六、強化科技支撐作用，努力提高科學(xué)治理水平

（二十九）強化大氣污染防治管理應(yīng)用研究。加強大氣污染防治應(yīng)用技術(shù)研究，加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，大力開展污染數(shù)值模擬及城市大氣污染預(yù)測預(yù)報研究。探索開展大氣污染與人群健康關(guān)系的研究，逐步建設(shè)大氣污染與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。部署開展大氣污染源專項調(diào)查，2015年年底前，初步建立全省大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)庫，逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單。加強污染物排放和清潔生產(chǎn)等標準、大氣污染損失評估、環(huán)境政策效應(yīng)等研究。（責(zé)任部門：省科技廳、財政廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生廳、氣象局）

（三十）加強大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。跟蹤國際新技術(shù)、新進展，針對脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等重點領(lǐng)域，推進關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新集成。完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系，建立集關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的大氣污染防治科技產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。加強大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)大氣污染控制聯(lián)合實驗室；2017年年底前，建成集大氣環(huán)境科研和工程技術(shù)示范為一體的研究基地。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳）

（三十一）加強大氣污染防治人才培養(yǎng)。建立高層次大氣污染防治科研、監(jiān)測和管理人才培養(yǎng)、引進機制。加強大氣污染防治科研人才培養(yǎng)，通過組織開展國家、省大氣專項研究，整合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)人才資源，打造高水平的大氣污染防治研究隊伍。加強大氣污染監(jiān)測人才培養(yǎng)，提高全省環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)及大氣污染源監(jiān)控系統(tǒng)人員專業(yè)化水平。建立專業(yè)化的大氣污染防治技術(shù)服務(wù)團隊，加強企業(yè)大氣污染治理專業(yè)人才培養(yǎng)，為企業(yè)深化治理、人員培訓(xùn)提供指導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、環(huán)保廳、科技廳、教育廳、氣象局）

七、提升監(jiān)控預(yù)警能力，切實保障公眾環(huán)境權(quán)益

（三十二）完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)1個省級多參數(shù)站、26個質(zhì)控站，完善72個國控站和53個省控站。繼續(xù)完善市、縣空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)實時傳輸，滿足新標準要求的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市、縣全覆蓋。建成省級空氣自動監(jiān)測質(zhì)控中心，規(guī)范監(jiān)測行為，強化全過程控制。加強大氣環(huán)境監(jiān)測資料、信息共享。推進大氣自動監(jiān)測設(shè)施第三方運行維護管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準確性。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳）

（三十三）強化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控。加強國控、省控重點大氣污染源特征污染因子監(jiān)測，完善二氧化硫、氮氧化物、煙塵等自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。積極推進揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測工作，重點化工園區(qū)安裝區(qū)域大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和重點企業(yè)特征污染物排放實時監(jiān)控、及時預(yù)警。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委）

（三十四）推進機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)和平臺建設(shè)。全面實施機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)信用等級管理制度，推行機動車電子化、智能化監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管水平。2014年年底前，省轄市全部設(shè)立機動車排污監(jiān)管中心；2015年年底前，完成“省－市－縣”三級機動車污染監(jiān)控平臺建設(shè)，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時傳輸和機動車檢測過程實時監(jiān)控。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳、財政廳、發(fā)展改革委）

（三十五）建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。加強環(huán)保與氣象部門的合作，建設(shè)省、市大氣污染預(yù)報預(yù)警中心，做好重污染天氣過程趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。2014年年底前，建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，2015年年底前，初步形成污染天氣預(yù)測預(yù)報能力。加強重污染天氣條件下呼吸道疾病的監(jiān)測、統(tǒng)計和損失評估工作。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、氣象局、公安廳、衛(wèi)生廳）

（三十六）完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。各市、縣（市）編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機動車限行等應(yīng)急控制措施，引導(dǎo)公眾做好健康防護。加強重大節(jié)日煙花爆竹禁燃限放管理，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）

（三十七）實行環(huán)境信息公開。定期公布省轄市空氣質(zhì)量排名，各市、縣（市）在主要媒體及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，各級環(huán)保部門公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息；重點排污企業(yè)根據(jù)環(huán)境管理的要求，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

八、完善政策制度體系，全面提升大氣污染防治保障能力

（三十八）健全法規(guī)標準體系。研究制定工業(yè)廢氣、機動車排氣、非道路移動源、城市揚塵等污染防治地方法規(guī)和規(guī)章。2017年年底前，制定江蘇省大氣污染防治條例、江蘇省建筑施工揚塵控制管理辦法、江蘇省大氣污染物排污許可證管理辦法；制定鍋爐、工業(yè)爐窯以及化工、石化、家具制造、表面涂裝等相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機物等地方排放標準。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、法制辦）

（三十九）建立排污許可證和排污權(quán)交易制度。2014年，開展排污許可證和排污權(quán)交易政策研究，確定排污許可和排污權(quán)交易指標種類、許可證發(fā)放和排污權(quán)交易范圍。2015年，制定出臺相關(guān)實施方案，對已有的重點行業(yè)排污單位、新增大氣主要污染物的排污單位啟動排污許可證發(fā)放和交易試點工作。2016年，全省推廣排污許可證管理，完善排污權(quán)交易等相關(guān)規(guī)定，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、財政廳、物價局）

（四十）建立多元化投入機制。拓寬投入渠道，建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。各市、縣（市）人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、重污染企業(yè)關(guān)閉和搬遷改造、農(nóng)作物秸稈綜合利用、燃煤鍋爐整治、重點行業(yè)污染治理提標改造、揮發(fā)性有機物治理、大氣污染防治基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)等加大政策、資金支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)運行、執(zhí)法監(jiān)督等經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。各級公共財政每年用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)支出的增幅應(yīng)高于經(jīng)濟增長速度、高于財政支出增長幅度。逐步加大省級財政對大氣污染防治的支持力度。省基本建設(shè)投資也要加大對大氣污染防治的支持力度。（責(zé)任部門：省財政廳、環(huán)保廳）

（四十一）深化資源環(huán)境價格改革。逐步完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)和居民階梯電價政策，2016年年底前，制定和實施居民階梯氣價政策。在省行業(yè)主管部門對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額基礎(chǔ)上，建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。對能耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標準的行業(yè)及企業(yè)，加大差別化電價和懲罰性電價實施力度。利用價格杠桿鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，落實電力行業(yè)除塵電價政策。（責(zé)任部門：省物價局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

（四十二）深入開展排污收費改革。實行差別化排污收費政策，逐步擴大污染物排污費征收范圍，適時開征工業(yè)粉塵排污費，2014年年底前，修訂完善《江蘇省城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》，2015年年底前，研究制定揮發(fā)性有機物排污費征收管理辦法。（責(zé)任部門：省物價局、財政廳、環(huán)保廳）

九、加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善大氣污染防治責(zé)任體系

（四十三）完善區(qū)域協(xié)作機制。進一步完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度，及時調(diào)整聯(lián)席會議成員單位，市、縣（市）人民政府要建立聯(lián)席會議制度。每年定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務(wù)。積極參與長江三角洲區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，建設(shè)區(qū)域聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。加強大氣污染治理先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）

（四十四）明確各方大氣污染防治責(zé)任。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，應(yīng)全力推進大氣污染防治各項工作，確保完成目標任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保排放達標。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）

（四十五）分解目標任務(wù)。省人民政府與各省轄市人民政府簽訂大氣污染防治目標責(zé)任書，各省轄市人民政府應(yīng)按照國家和省部署要求，制定本轄區(qū)實施細則。省大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)本方案，編制“藍天工程”年度計劃，分解目標任務(wù)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）

（四十六）強化考核評估。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責(zé)任考核體系，對省轄市人民政府年度“藍天工程”計劃完成情況進行考核。2015年，進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù)。2017年，對實施方案及各地實施細則完成情況進行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果經(jīng)省人民政府同意后，向社會公布并送交干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實績考核暫行辦法》等規(guī)定，將考核和評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）

（四十七）嚴格責(zé)任追究。對未通過年度考核的，由省人民政府約談地方人民政府及其相關(guān)部門主要負責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消省級環(huán)境保護榮譽稱號。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）

十、同呼吸共奮斗，合力推進“藍天工程”

（四十八）廣泛開展宣傳教育。制定大氣污染防治宣傳方案，細化工作措施，分年度組織實施。深入開展新聞報道，詳細解讀大氣污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報道工作進展和成效。在相關(guān)企業(yè)開展大氣污染防治政策、法律、法規(guī)普及教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)保社會責(zé)任。舉辦知識競賽、論壇講座、環(huán)保創(chuàng)建、公益活動等系列主題活動，提升公眾大氣環(huán)境保護意識。（責(zé)任部門：省委宣傳部，省環(huán)保廳、廣電局）

（四十九）深入推進公眾參與。支持各社會團體和群眾組織開展大氣環(huán)境保護公益活動，引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，促進環(huán)保社會組織及環(huán)保志愿者依法、理性、有序參與大氣環(huán)境保護。建立政府與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調(diào)機制，完善大氣環(huán)境信息公開、違法行為有獎舉報等制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

附件：省各有關(guān)部門重點任務(wù)分解表

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