西夏區(qū)2015年藍天工程實施方案

為打好改善空氣質(zhì)量專項大會戰(zhàn)，保障群眾身體健康，打造“碧水藍天、明媚銀川”生態(tài)宜居品牌，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）的通知》（寧政發(fā)〔2014〕14號）和《關(guān)于落實銀川市環(huán)境保護行動計劃（2015年）的通知》要求，結(jié)合西夏區(qū)實際情況，制定2015年度藍天工程實施方案。

一、年度目標

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量目標

2015年，西夏區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到274天左右，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）年均濃度下降5%左右，細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）年均濃度保持穩(wěn)定。

（二）綜合治理目標

1.城市揚塵防控。建筑、拆遷、市政等施工工地100%落實圍擋、施工現(xiàn)場地面100%硬化、出入口100%設(shè)置沖洗設(shè)施、駛出車輛100%沖洗、砂石渣土車輛100%遮蓋、建成區(qū)裸露空地堆場100%遮蓋防塵網(wǎng)或噴灑抑塵劑。

2.燃煤污染治理。拆除西夏區(qū)城市建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)55臺茶浴爐；

3.工業(yè)廢氣治理。完成西夏熱電有限公司2號機組和中石油寧夏石化公司鍋爐除塵升級改造；完成供熱鍋爐煙粉塵治理項目4臺；完成封閉煤場、渣場、料場6個。

二、重點任務(wù)及分工

（一）全面防控城市揚塵污染

銀川市顆粒物源解析研究結(jié)果表明，城市揚塵的第一污染源是空氣中PM10（可吸入顆粒物）和PM2.5（細顆粒物），年均貢獻分別占到了42%和29%，因此城市揚塵防控首要任務(wù)是顆粒物的治理。各單位必須進一步提升城市精細化管理水平，完善管控機制，常抓不懈，遏制揚塵污染。

1.全過程控制施工工地揚塵污染。建立建筑、拆遷、市政等各類施工工地揚塵污染防治源頭把關(guān)、過程控制、末端治理的全流程監(jiān)管工作機制。將揚塵防控責(zé)任落實到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，明確到人，揚塵防治費用列入工程概算。

各類工程開工前，建設(shè)單位要制定施工揚塵污染防治方案報主管部門，根據(jù)施工工序編制施工期內(nèi)揚塵污染防治任務(wù)書，實施揚塵防治全過程管理，責(zé)任到每個施工工序。施工工地要指定專人負責(zé)逸散性材料、垃圾、渣土、裸地等密閉、覆蓋、灑水作業(yè)以及車輛清洗作業(yè)等，并記錄揚塵控制措施的實施情況。對未編制報送揚塵污染防治方案的，不予辦理開工許可或復(fù)工許可證。風(fēng)力四級以上時，及時通知企業(yè)停止土方開挖、拉運、房屋拆遷等易產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。將施工單位、監(jiān)理單位的揚塵防控業(yè)績納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標的重要依據(jù)。對未落實或未有效落實抑塵防塵措施的，根據(jù)情況，采取掛牌、處罰、曝光、列入城市建設(shè)單位“黑名單”等硬措施，督促施工單位形成“施工即防塵”的自覺行為。

2015年，西夏區(qū)工地全部嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現(xiàn)場地面硬化等4項規(guī)范化防塵措施，實現(xiàn)4個100%。

牽頭單位：建設(shè)交通局

配合單位：各街道辦事處

2.嚴格渣土車輛運輸管理。推行“拉運法人化、運輸密閉化、行程可溯化”的渣土拉運模式。進一步細化渣土車輛管理，渣土拉運企業(yè)化，實行資質(zhì)備案準入，渣土車輛100%全密閉運輸，并安裝GPS定位系統(tǒng)，大型施工工地安裝洗車平臺和在線視頻監(jiān)控設(shè)施，與數(shù)字城管平臺連接，全程監(jiān)控渣土運輸車輛運行時間和線路，杜絕車輛帶泥上路和道路遺撒。2015年，渣土車輛GPS安裝率達到85%以上。不按規(guī)定實行“三化”管理的車輛，一律不得上路從事渣土運輸。建立渣土拉運夜查長效機制，在主要路口設(shè)置專人夜查，嚴厲查處違規(guī)車輛，對多次違規(guī)行為，取消渣土拉運資質(zhì)。風(fēng)力大于四級時，停止渣土拉運。

牽頭單位：城管局

配合單位：建設(shè)交通局

3.提高道路保潔水平。提高道路機械化保潔水平，增購道路清洗、洗掃、噴霧車輛，2015年，全市主次干道機掃率達到70%以上。全面推行“一洗兩掃五灑水”作業(yè)模式，對道路每日實施一次徹底清洗、兩次打掃和五次灑水作業(yè)，保證道路清潔。繼續(xù)實施道路積塵考核，主干道路每平方米積塵不得大于10克，非機動車道路每平方米積塵小于20克。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、溝渠等處的垃圾管理并及時清運。

牽頭單位：市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心

配合單位：各街道辦事處

4.落實堆場揚塵控制措施。全面清查市區(qū)內(nèi)建筑垃圾、渣土等堆場，建立堆存?zhèn)浒钢疲凑?/span>“誰堆存、誰遮蓋”，“誰受益、誰遮蓋“的原則，落實防塵責(zé)任主體，街道辦事處為管理責(zé)任主體。利用空地堆存建筑垃圾、渣土等堆場不得超過半年，超過期限，應(yīng)強制清運。堆存期間要采取覆蓋防塵網(wǎng)、噴灑抑塵劑、圍擋等措施。2015年堆場防塵措施落實率達到100%。

牽頭單位：各街道辦事處

責(zé)任單位：城管局

5.整治裸露地面揚塵污染。開展裸露地面專項調(diào)查，制定綠化方案，對市區(qū)公共綠地、風(fēng)景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶裸露地面進行補栽補種，基本消除斑禿現(xiàn)象。加強對超過1個月閑置或未開發(fā)的裸露空地的監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)土地權(quán)屬單位或使用部門對閑置空地采用臨時綠化、硬化鋪裝、覆蓋等防塵措施，消除土地裸露的現(xiàn)象。加強綠化施工工地現(xiàn)場管理，綠化現(xiàn)場禁止焚燒清理的雜草、枯枝落葉等雜物，多余綠化用土要及時清運，杜絕車輛帶泥上路，確保綠化工地文明施工。

牽頭單位：林業(yè)和葡萄產(chǎn)業(yè)局

配合單位：各街道辦事處

6.禁燒秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物。將秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物禁燒工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦日常工作中；城管部門加大對保潔人員管理，禁止清掃人員焚燒垃圾；加大空地傾倒焚燒垃圾監(jiān)管力度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦建立分片包干制度，層層落實禁燒責(zé)任制，責(zé)任到人、考核到人，落實禁燒措施。

加快推進秸稈綜合利用。大力推廣秸稈機械化還田和秸稈的能源化、基料化、飼料化等多種形式的利用。建設(shè)秸稈機械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)，提高秸稈機械化還田利用率。

牽頭單位：農(nóng)牧水務(wù)局、城管局、各街道辦事處

7.加強餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理。嚴把新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批、驗收關(guān)，新建飲食服務(wù)業(yè)必須使用天然氣、電等清潔能源，安裝高效油煙凈化設(shè)施，建設(shè)隔油隔渣設(shè)備。加大露天燒烤的整治力度，燒烤爐具全部入店經(jīng)營，取締非法攤點。

牽頭單位：環(huán)保分局、城管局

（二）綜合治理燃煤污染

銀川市顆粒物源解析研究結(jié)果表明，煤煙塵是空氣中PM10（可吸入顆粒物）和PM2.5（細顆粒物）的第二污染源，年均貢獻分別占到了18%和14%，四季分析結(jié)果表明，冬季煤煙塵成為空氣中顆粒物的首要污染源。因此，加快煤煙塵治理是解決冬季空氣污染問題的關(guān)鍵，堅持供暖期嚴防嚴控，非供暖期加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理的工作方針。

8.打好茶浴爐拆除會戰(zhàn)。開展茶浴爐情況摸底排查，弄清茶浴爐底數(shù)，供熱面積等情況，環(huán)保分局和工信部門負責(zé)拆除工業(yè)園區(qū)和零散企業(yè)生產(chǎn)用茶浴爐；環(huán)保分局負責(zé)拆除洗浴行業(yè)茶浴爐；建設(shè)交通局配合市住建局開展供暖類茶浴爐拆除工作。

牽頭單位：環(huán)保分局、工信局、建設(shè)交通局

配合單位：城管局、各街道辦事處

9.加大燃煤鍋爐污染綜合治理力度。爭取國家環(huán)保部專項資金，啟動實施燃煤鍋爐治理設(shè)施升級改造。2015年，計劃對3個鍋爐房的20蒸噸以上的供熱燃煤鍋爐除塵設(shè)施進行升級治理，治理后燃煤鍋爐煙塵排放達到新標準要求。加強鍋爐房環(huán)境管理力度，繼續(xù)推行網(wǎng)格化責(zé)任管理，提高治理設(shè)施運行效率。

牽頭單位：環(huán)保分局

配合單位：各街道辦事處

10.提高燃煤鍋爐房環(huán)境衛(wèi)生精細化管理水平。街道辦事處將燃煤鍋爐房環(huán)境衛(wèi)生管理納入街道辦日常工作中，鍋爐房拉運煤和爐渣車輛必須密閉運輸。嚴格落實門前三包責(zé)任制，建立鍋爐房內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期清掃灑水，改變部分燃煤鍋爐房臟、亂、差的現(xiàn)象，鍋爐房煤場、渣場防塵措施落實率達到100%。

牽頭單位：各街道辦事處

配合單位：環(huán)保分局

11.推進工業(yè)園區(qū)集中供熱供汽。以西夏熱電為中心，建設(shè)園區(qū)統(tǒng)一的供熱供汽管網(wǎng)，園區(qū)不再審批新建燃煤鍋爐。2015年，制定園區(qū)集中供熱供汽改造方案，將工業(yè)園區(qū)企業(yè)納入集中供熱范圍，逐步全面拆除園區(qū)企業(yè)自建的燃煤小鍋爐。

牽頭單位：工信局

配合單位：財政局、環(huán)保分局

12.加強煤質(zhì)監(jiān)管。開展供銷燃煤單位的專項檢查，加大經(jīng)營單位監(jiān)管，市內(nèi)嚴禁銷售全硫含量大于1.0%、灰份大于15%（質(zhì)量比）的高污染煤炭，從源頭上減少煤煙塵污染。加大區(qū)域內(nèi)用煤單位監(jiān)管力度，煤質(zhì)檢測率達到90%以上，對使用劣質(zhì)煤炭的要限期更換煤種，對拒不更換的嚴厲處罰并曝光。

牽頭單位：環(huán)保分局

配合單位：工信局

13.嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強制性標準。所有新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)施工許可證；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。

牽頭單位：經(jīng)發(fā)局

配合單位：建設(shè)交通局

14.開展供熱計量改革和節(jié)能改造。制定供熱計量改革方案，推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；推行“分戶計量、按熱收費”模式，實行集中供熱的新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑，按照規(guī)定安裝供熱計量裝置并按用熱量計價收費。

牽頭單位：建設(shè)交通局

配合單位：經(jīng)發(fā)局

（三）加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

銀川市顆粒物源解析研究結(jié)果表明，工業(yè)生產(chǎn)排放出大量氣態(tài)物質(zhì)在大氣中停留易形成二次粒子，對空氣造成二次污染。因此工業(yè)治理必須從優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升現(xiàn)有企業(yè)污染治理水平兩方面入手。

15.積極化解過剩產(chǎn)能。認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案（2013年—2017年）的通知》（寧政發(fā)[2014]27號）和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（銀政發(fā)[2014]60號）文件要求，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，各部門不得以任何名義、任何方式違規(guī)核準、備案電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。清理違規(guī)建設(shè)項目，編制產(chǎn)能過剩違規(guī)項目清理整頓實施方案，公布違規(guī)企業(yè)名單，對于未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；對于在建違規(guī)項目，一律停建；對于必要建設(shè)的項目，在實施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報請相關(guān)職能部門批準后，補辦相關(guān)手續(xù)。對經(jīng)過整改仍不符合大氣污染排放標準和不符合土地、能耗等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以停業(yè)、關(guān)閉。

牽頭單位：經(jīng)發(fā)局

配合單位：工信局

 16.加快淘汰落后產(chǎn)能。制定2015年淘汰落后產(chǎn)能工作計劃，嚴格按照國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟、法律和必要的行政措施，加快水泥、鐵合金等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落后產(chǎn)能淘汰要做到斷水?dāng)嚯姾筒鸪黧w生產(chǎn)設(shè)備和廠房，確保無復(fù)產(chǎn)能力。

牽頭單位：工信局

配合單位：財政局

（四）深入推進工業(yè)污染治理

17.完成重點行業(yè)脫硫脫硝治理，工業(yè)煙粉塵治理。2015年，完成西夏熱電有限公司2號機組和佳通輪胎鍋爐除塵升級改造；完成供熱鍋爐煤煙粉塵治理4臺，完成已建成脫硫脫硝設(shè)施的驗收并督促盡快運行，治理要全部達到新的污染物排放標準要求。

牽頭單位：環(huán)保分局

配合單位：經(jīng)發(fā)局

18.開展工業(yè)揚塵綜合整治。組織對全市工業(yè)企業(yè)渣場、料場、煤場等堆場進行排查并限期治理，大型煤堆、料堆場建設(shè)密閉料倉及傳送裝置；露天堆放的要建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻、覆蓋或自動噴淋裝置等設(shè)施；對長期堆放的固體廢棄物，采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。

牽頭單位：環(huán)保分局

配合單位：各街道辦事處、城管局

19.加強工業(yè)污染源監(jiān)管。認真貫徹落實新環(huán)保法提出的按日計罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、查封、扣押以及媒體曝光等新的處罰措施，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

牽頭單位：環(huán)保分局

配合單位：城管局、經(jīng)發(fā)局、各街道辦事處

（五）提升環(huán)境監(jiān)管能力

20.建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。按照銀川市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，在極端不利氣象條件下啟動應(yīng)急預(yù)案，實施重點大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停工、機動車限行等應(yīng)急控制措施。

責(zé)任單位：政府各組成部門

21.完善廢氣自動在線監(jiān)控設(shè)施。開展對20噸以上工業(yè)燃煤鍋爐安裝廢氣在線設(shè)施，進一步完善國、區(qū)控重點企業(yè)廢氣在線建設(shè)設(shè)施。

責(zé)任單位：環(huán)保分局

三、工作要求

（一）落實責(zé)任，分解任務(wù)。各項任務(wù)牽頭單位全面負責(zé)該項工作組織落實。各牽頭單位要根據(jù)2015年藍天工程實施方案，制定本部門工作計劃，分解目標任務(wù)，細化工作措施，切實將各項任務(wù)落實到具體項目、具體責(zé)任人。所有藍天工程涉及單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)聯(lián)系人，負責(zé)本單位各項任務(wù)的落實和推進工作。

（二）強化監(jiān)督，嚴格考核。將藍天工程工作納入績效考核中。區(qū)委、政府督查室盯緊各部門的工作進度、時限要求，對重點工作每月進行督察督辦。對責(zé)任單位工作進度落后于時間要求的，向牽頭和責(zé)任單位發(fā)出警告；對工作進展緩慢、進度嚴重滯后于時間要求的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。督查情況直接報區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對完不成年度工作任務(wù)的，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。

（三）加大投入，引導(dǎo)治污。本級財政應(yīng)加大對燃煤鍋爐拆除治理、揚塵污染防治等重點工作的支持力度，確保重點項目落實。

（四）加大宣傳，鼓勵公眾參與。加大對藍天工程工作的宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展大氣污染治理宣傳，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。

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