為進(jìn)一步加強我市大氣污染防治工作，著力緩解全市細(xì)顆粒物（PM2.5）污染及灰霾問題，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）》，結(jié)合臺州實際，制定臺州市大氣污染防治工作計劃（2014—2017年）。

一、總體要求

以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、工業(yè)廢氣污染治理、機動車尾氣污染防治、城鄉(xiāng)廢氣綜合治理為重點，切實加強大氣保護(hù)能力建設(shè)，堅持源頭治理、綜合防治，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制。力爭到2017年，全市優(yōu)良天數(shù)逐年提高，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少，臺州市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2013年下降18%以上。

二、主要工作任務(wù)

（一）調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。

1. 控制煤炭消費總量。制定實施臺州市煤炭消費總量控制方案，建立煤炭消費總量預(yù)測預(yù)警機制。嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭消費總量，力爭非電力行業(yè)煤炭消費總量基本維持在2012年水平。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代，到2017年，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。實施低硫、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用，清潔煤使用率達(dá)90%。未配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐禁止燃用含硫量超過0.6%、灰分超過15%的煤炭。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）
2. 創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。加強高污染燃料禁燃區(qū)創(chuàng)建工作。2015年底前，各縣（市、區(qū)）基本建成高污染燃料禁燃區(qū)；2017年底前，禁燃區(qū)內(nèi)全面禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、焦炭、木炭、煤焦油、可燃廢物、生物質(zhì)等燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施限期拆除或逐步改造成使用管道天然氣等清潔能源。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

3. 推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱。制定實施工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣實施方案，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，熱電熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域的分散燃煤鍋爐按期全面淘汰，不需要熱源的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）逐步實施清潔能源替代。逐步淘汰天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，2015年底前，全市工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱；2017年底前，全市工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱，全面淘汰熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)分散燃煤鍋爐。2015年底前，全面淘汰6蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐；2017年底前，全市基本淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

4. 加快發(fā)展清潔能源。加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能、水電等新能源利用，積極推進(jìn)三門核電、黃巖風(fēng)電場、仙居抽水蓄能電站等重點工程建設(shè)。加快城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)甬臺溫天然氣輸送管線臺州段工程建設(shè)，加快臺州市區(qū)高壓管道施工建設(shè)，2015年底前，實現(xiàn)縣以上城市供氣管網(wǎng)全覆蓋。逐步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，力爭2015年全市可再生能源占能源消費總量的4%。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市建設(shè)規(guī)劃局）

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

1. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實施城區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)搬遷和關(guān)停工作，2014年底前，完成各縣（市、區(qū)）建成區(qū)大氣重污染企業(yè)關(guān)停工作，啟動大氣重污染企業(yè)搬遷工作；2017年底前，全市縣級以上城市建成區(qū)全面完成大氣重污染企業(yè)搬遷工作。堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴(kuò)建項目實行產(chǎn)能等量或者減量置換。全市范圍內(nèi)禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐。（牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市建設(shè)規(guī)劃局）
2. 積極淘汰落后產(chǎn)能。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，2014年底前，完成 “十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，完成13家鑄造企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作任務(wù)；2017年底前，按照《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017）》，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。建立淘汰落后產(chǎn)能公告和進(jìn)展情況通報制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），嚴(yán)格控制國家環(huán)保投資項目，暫停對該地區(qū)水泥、化工等重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委）

3. 推行清潔生產(chǎn)審核。加快推進(jìn)水泥、化工、涂裝、合成革、紡織印染等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格實施重點行業(yè)企業(yè)及其它大氣污染嚴(yán)重企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核制度，2014年底前，完成強制性清潔生產(chǎn)審核150家；到2017年，以上重點行業(yè)的排污強度較2012年下降30%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

4. 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展臺州市省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建工作，指導(dǎo)玉環(huán)縣創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。推進(jìn)浙江臺州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)臨海分區(qū)國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范試點，啟動浙江臺州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)椒江區(qū)塊、臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地、仙居工業(yè)園區(qū)、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等循環(huán)化改造工作，爭創(chuàng)2個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點園區(qū)。到2017年，全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

（三）深入開展工業(yè)污染治理。

1. 實施脫硫脫硝工程。大力開展火電、熱電燃煤機組脫硫工程技術(shù)改造，2014年底前，完成臺州發(fā)電廠8#、10#機組旁路取消工程，完成椒江熱電1#—3#鍋爐、黃巖熱電爐外脫硫設(shè)施改造，完成天臺石梁熱電1#機組、仙居熱電脫硫設(shè)施改造。加快火電機組（含熱電）煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術(shù)改造設(shè)施建設(shè)，2014年底前，完成臺州發(fā)電廠8#、10#機組低氮燃燒和煙氣SCR脫硝工程建設(shè)。2015年底前，全市燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成脫硫設(shè)施建設(shè)或改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

2. 開展工業(yè)煙粉塵治理。強化火電機組煙塵治理，2014年底前，完成玉環(huán)華能電廠、椒江熱電、天臺石梁熱電除塵技術(shù)改造。加強燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐煙塵污染治理，2015年底前，全市燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成除塵設(shè)施建設(shè)或改造。加強水泥粉磨站粉塵排放綜合治理，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

3. 開展揮發(fā)性有機廢氣治理。深化醫(yī)化行業(yè)有機廢氣污染治理，實施印染行業(yè)定型廢氣治理和加油站油氣回收長效管理，開展涂裝、合成革、橡膠塑料制品、印刷包裝、制鞋、化纖等行業(yè)有機廢氣污染治理。2014年底前，完成揮發(fā)性有機廢氣（VOCs）治理工程68項；2017年底前，完成重點行業(yè)VOCs整治，基本建成VOCs污染防控體系，VOCs排放量削減20%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

（四）加大機動車污染防治力度。

1. 強化機動車環(huán)保管理。嚴(yán)格新車和轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保準(zhǔn)入，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。加強機動車排氣定期檢測監(jiān)督管理。2014年底前，全面建成機動車環(huán)保檢測和監(jiān)管體系，實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理。鼓勵出租車安裝三元催化裝置。制定實施加快黃標(biāo)車淘汰工作實施方案，出臺黃標(biāo)車提前淘汰政府獎勵補貼政策，劃定并逐步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域，2014年底前，淘汰黃標(biāo)車3.8萬輛；2015年底前，全市全面淘汰黃標(biāo)車。提升燃油品質(zhì)，2014年底前供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，2015年底前供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。（牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局、市財政局；配合單位：市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)局、市國資委）

2. 大力發(fā)展清潔交通。加快公交車、出租車等營運車輛更新?lián)Q代速度，逐步完善相關(guān)清潔能源汽車基礎(chǔ)配套設(shè)施，年度新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車比例達(dá)到50%以上，每年完成在用營運公交車清潔能源改造或者安裝顆粒捕集器（DPF）10%以上。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市公安局、市建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)改委）

3. 實施交通治堵工程。深入實施《臺州市治理城市交通擁堵五年工作規(guī)劃》，加快城區(qū)主干道路和支路建設(shè)，治理改造城市擁堵節(jié)點。推進(jìn)市區(qū)快速內(nèi)環(huán)和沿海高速公路項目，加快建設(shè)市區(qū)“三環(huán)三縱三橫” 路網(wǎng)框架。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加公交車車輛、站點、線路，提高公交占市民出行率的比例。實施鼓勵綠色出行等措施，降低機動車使用強度，力爭到2017年，臺州市區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，城市機動車總運行時間削減10%—20%。（牽頭單位：市治堵辦、市交通運輸局、市建設(shè)規(guī)劃局；配合單位：市公安局）

（五）開展城市揚塵和煙塵整治。

1. 強化施工揚塵控制。制定揚塵污染管理辦法，建立健全揚塵監(jiān)管機制。積極推進(jìn)綠色工地創(chuàng)建，努力做到“七個100%”。將施工企業(yè)揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布企業(yè)信用信息，并作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強化土方作業(yè)時段監(jiān)督管理。（牽頭單位：市建設(shè)規(guī)劃局；配合單位：市交通運輸局、市國土資源局、市公安局）

2. 強化道路揚塵治理。增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負(fù)荷。減少道路開挖面積，開挖道路應(yīng)分段封閉施工，及時修復(fù)破損道路路面。加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理，所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸，實施資質(zhì)管理與備案制度。探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，到2014年、2017年，縣以上城市主干道機械化清掃率分別達(dá)到44%、50%以上。（牽頭單位：市建設(shè)規(guī)劃局、市交通運輸局、市行政執(zhí)法局；配合單位：市公安局）

3. 加強餐飲油煙治理。大力開展城市餐飲業(yè)油煙廢氣污染治理，城市餐飲油煙凈化器等凈化裝置配備率達(dá)到95%以上，2014年底前，臺州市區(qū)全面完成餐飲油煙廢氣治理；2015年底前，其他六個縣（市）全面完成餐飲油煙廢氣治理。建立油煙凈化器定期清洗和長效監(jiān)管機制，確保油煙凈化器穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，油煙廢氣達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局；配合單位：市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

4. 加強煙塵擾民控制。禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴(yán)禁在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹。強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，有煙粉塵排放的港口、物流露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。（牽頭單位：市行政執(zhí)法局、市公安局、市經(jīng)信委、市港航管理局；配合單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局）

5. 開展裝修、干洗廢氣污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。開展干洗廢氣污染排查，實施干洗廢氣治理，2014年底前，臺州市區(qū)全面完成干洗廢棄治理；2015年底前，其他六個縣（市）全面完成干洗廢氣治理。新開洗染店或新購洗染設(shè)備的，必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市建設(shè)規(guī)劃局；配合單位：市工商局）

（六）開展農(nóng)業(yè)大氣污染整治。

1. 禁止秸稈焚燒。制定實施桔稈綜合利用實施方案，推廣機械化秸稈還田等多種形式的綜合利用措施，建立桔稈綜合利用示范工程，促進(jìn)桔稈資源化利用。力爭到2017年，基本實現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委）

2. 控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推廣測土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣商品有機肥和農(nóng)家肥，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，施肥建議卡上墻、大戶和合作社到戶，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量。2014年完成測土配方施肥305萬畝。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委）

3. 實施采礦粉塵治理。加強廢棄礦山治理，實施土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，已關(guān)閉廢棄礦山治理率達(dá)到94%以上，全市綠色礦山建成率達(dá)40%以上，2014年底前完成“四邊”區(qū)域13家廢棄礦山治理任務(wù)。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局、市林業(yè)局）
4. 實施森林臺州行動。深入實施“森林臺州”和“四邊三化”行動方案，加快推進(jìn)森林城市、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)，持續(xù)開展植樹造林，營造立體綠化、生態(tài)綠地、平原片林和環(huán)城、環(huán)村林帶，打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。2014年完成新造林4.5萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市建設(shè)規(guī)劃局、市交通運輸局）

（七）加強大氣保護(hù)能力建設(shè)。

1. 加強環(huán)境空氣自動站建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市范圍內(nèi)的細(xì)顆粒物、臭氧自動監(jiān)測站，實時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)，根據(jù)需要逐步增加空氣自動站建設(shè)布點，優(yōu)化站點布設(shè)。在揮發(fā)性有機污染物排放的工業(yè)園區(qū)及敏感地區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機污染物自動監(jiān)控平臺，實施揮發(fā)性有機污染物監(jiān)測。（牽頭單位：市環(huán)保局）

2. 實施重污染天氣應(yīng)急預(yù)警。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，編制實施市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，2014年6月底前各縣（市、區(qū)）完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制，向社會公布并報市政府備案。2014年底前完成市本級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市氣象局、市應(yīng)急辦、市公安局）

3. 開展大氣污染物源解析。深入開展臺州市大氣污染物特別是灰霾研究，深度開展臺州灰霾來源及構(gòu)成源解析，厘清臺州灰霾組分及構(gòu)成，研究灰霾天氣預(yù)警發(fā)布機制。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市環(huán)保局、市氣象局、市衛(wèi)生局）

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各級政府是大氣污染防治工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把開展大氣污染防治工作擺到重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，制訂工作方案和年度實施計劃，完善工作機制，強化工作推進(jìn)，確保大氣污染防治各項任務(wù)落到實處。各項任務(wù)的牽頭部門要制訂具體實施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和具體措施。各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治各項工作。

（二）加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。各級環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、建設(shè)、交通、行政執(zhí)法、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要加強執(zhí)法聯(lián)動，依法查處各類大氣環(huán)境違法行為，始終對大氣污染違法行為保持高壓態(tài)勢。建立并完善大氣污染源在線監(jiān)測管理制度和飛行監(jiān)測制度，實行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序參與監(jiān)督大氣污染防治工作。

（三）加強投入，完善政策。積極創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等措施，完善高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價和懲罰性電價政策，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價等綠色電價政策。加大財政投入，引導(dǎo)企業(yè)加大大氣污染防治投入力度，吸收民間資本參與環(huán)境監(jiān)測體系、集中供熱工程、清潔能源重點工程等基礎(chǔ)工程建設(shè)。嚴(yán)格工作考核和責(zé)任追究制度，對未能完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的城市，實施區(qū)域限批。

（四）加強宣傳，公眾參與。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，加大大氣環(huán)境質(zhì)量信息公開力度。積極推進(jìn)綠色系列創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式，進(jìn)一步形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。健全信息公開制度，暢通群眾舉報、監(jiān)督和交流渠道，創(chuàng)新完善公民參與機制，營造全社會共同關(guān)心和參與大氣環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。

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