各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 

　　現(xiàn)將《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                          廣東省人民政府 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                       2014年2月7日 


　　



　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）和省政府與環(huán)境保護(hù)部簽署的《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本行動(dòng)方案。 

　　一、工作目標(biāo) 

　　到2017年，力爭(zhēng)珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（）年均濃度在全國(guó)重點(diǎn)控制區(qū)域率先達(dá)標(biāo)，全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，全省可吸入顆粒物（）年均濃度比2012年下降10%，珠三角地區(qū)各城市二氧化硫（）、二氧化氮（）和可吸入顆粒物年均濃度達(dá)標(biāo)；珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降15%左右，臭氧（）污染形勢(shì)有所改善；與2012年細(xì)顆粒物年均濃度相比，廣州、佛山（含順德區(qū)）、東莞市下降20%，深圳、中山、江門、肇慶市下降15%；珠海、惠州市細(xì)顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米；珠三角地區(qū)以外的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，可吸入顆粒物年均濃度不超過60微克/立方米、細(xì)顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米。 

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù) 

　?。ㄒ唬┥罨I(yè)源治理，推進(jìn)脫硫脫硝工作。 

　　1.深入推進(jìn)電廠污染減排。加強(qiáng)電廠二氧化硫減排工作，新建火電機(jī)組不得設(shè)置脫硫旁路，2014年底前全省現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路；推動(dòng)爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機(jī)組改造，更新改造不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的脫硫設(shè)施，到2015年全省所有12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組綜合脫硫率達(dá)到95%以上。推進(jìn)電廠降氮脫硝工程，推廣燃?xì)鈾C(jī)組干式低氮燃燒技術(shù)，2014年底前全省12.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）全部完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組要增加煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到85%以上。從2014年7月1日起，珠三角地區(qū)所有燃煤機(jī)組執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）煙塵特別排放限值，其他地區(qū)執(zhí)行煙塵排放限值。 

　　2.全面推動(dòng)鍋爐污染整治。嚴(yán)格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2013〕47號(hào)）等要求，推進(jìn)工業(yè)鍋爐污染治理工作，完成治理任務(wù)。積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱，2014年4月底前編制完成全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃，取消集中供熱范圍內(nèi)在用的高污染燃料鍋爐，加快推進(jìn)東莞、肇慶、中山等市集中供熱項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。2015年底前，珠三角地區(qū)有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，全省集中供熱量占供熱總規(guī)模的30%左右；2017年底前，全省有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)有用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱，全省集中供熱量占供熱總規(guī)模的80%左右。 

　　3.強(qiáng)化其他行業(yè)污染綜合治理。推進(jìn)水泥行業(yè)降氮脫硝工程及高效除塵設(shè)施建設(shè)，2000噸/日以上規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線按要求完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造，2000噸/日以下（不含本數(shù)）規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線逐步實(shí)施低氮燃燒改造。2015年底前，規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)必須改用清潔能源或安裝煙氣脫硫及高效除塵設(shè)施。實(shí)施鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到85%以上；2014年底前全省所有石油催化裂化裝置完成脫硫，2015年底前全省所有鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫，2017年底前全省所有鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硝。 

　?。ǘ┫鳒p揮發(fā)性有機(jī)物，著力控制臭氧污染。 

　　1.推進(jìn)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。重點(diǎn)加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)，2015年底前珠三角地區(qū)所有石油煉制企業(yè)應(yīng)用LDAR技術(shù)，2017年底前全省所有石油煉制企業(yè)、有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等重點(diǎn)企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。強(qiáng)化石油煉制有機(jī)廢氣綜合治理，工藝排氣、儲(chǔ)罐、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應(yīng)安裝廢氣回收或末端治理裝置。2015年底前珠三角地區(qū)石油煉制與化工企業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理，2017年底前其他地區(qū)石油煉制與化工企業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理。 

　　2.實(shí)施典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并凈化處理，凈化效率應(yīng)大于90%.鼓勵(lì)生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、非有機(jī)溶劑型、低有機(jī)溶劑型產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料使用比例。深化印刷、家具、表面涂裝（汽車制造業(yè)）、制鞋、集裝箱制造、電子設(shè)備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放達(dá)標(biāo)治理工作，2015年底前珠三角地區(qū)完成重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù)，2017年底前其他地區(qū)完成重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù)。加強(qiáng)油類（燃油、溶劑）儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過程中揮發(fā)性有機(jī)物的排放治理，儲(chǔ)罐及運(yùn)載工具應(yīng)安裝密閉收集系統(tǒng)，2014年底前全省加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車以及化工企業(yè)儲(chǔ)罐區(qū)完成油氣回收治理及油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。 

　　3.開展生活源揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用。各地應(yīng)建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。在服裝干洗行業(yè)淘汰開啟式干洗機(jī)，推廣使用配備制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機(jī)。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，2015年底前，珠三角地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%；2017年底前，其他地區(qū)城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。各城市主城區(qū)內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。各地級(jí)以上市至少選擇一個(gè)典型區(qū)域開展規(guī)?；惋嬈髽I(yè)在線監(jiān)控試點(diǎn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 

　　（三）發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染排放。 

　　1.加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量。大力實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，廣州、深圳市每年新增公交車中新能源與清潔能源車輛比例力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。加快各行業(yè)老舊車輛更新，推廣使用新能源和清潔能源車輛。大力發(fā)展綠色貨運(yùn)，推廣甩掛運(yùn)輸，從2015年1月1日起珠三角地區(qū)物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用符合國(guó)Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)行貨物運(yùn)輸。 

　　2.提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)新車登記注冊(cè)和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴(yán)格按國(guó)家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄進(jìn)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記。逐步提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后在珠三角地區(qū)提前實(shí)施國(guó)V輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)、在全省提前實(shí)施國(guó)V柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。 

　　3.加強(qiáng)在用車輛污染防治。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)與維護(hù)制度，建立完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，各地機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理數(shù)據(jù)須與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)網(wǎng)。2014年底前各地機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率應(yīng)達(dá)到80%以上。加大機(jī)動(dòng)車停放地抽檢、道路抽檢力度。加快機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放工作，2014年底前全省環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率應(yīng)達(dá)到90%以上，未取得環(huán)保合格標(biāo)志的車輛以及排氣超標(biāo)的車輛不得上路行駛。2015年底前完成全省超期未年檢車輛清查專項(xiàng)行動(dòng)，在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，依法予以強(qiáng)制報(bào)廢。研究縮短出租車強(qiáng)制報(bào)廢年限，鼓勵(lì)每年更換高效尾氣凈化裝置。 

　　4.加快“黃標(biāo)車”淘汰。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限而未辦理報(bào)廢手續(xù)的車輛依法強(qiáng)制注銷并公告牌證作廢。全面推行“黃標(biāo)車”限行措施，到2015年底珠三角地區(qū)各城市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%，其他城市限行區(qū)面積比例不低于30%。在限行區(qū)域內(nèi)推廣設(shè)立電子執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入限行區(qū)的“黃標(biāo)車”進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍并依法處罰。各地要加大“黃標(biāo)車”提前淘汰補(bǔ)貼力度，確保到2015年全省淘汰2005年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”、基本淘汰珠三角地區(qū)所有“黃標(biāo)車”，到2017年基本淘汰全省范圍的“黃標(biāo)車”。 

　　5.加快油品質(zhì)量升級(jí)。從2014年起，全省全面供應(yīng)粵IV車用汽油和國(guó)IV車用柴油；抓緊發(fā)布粵V油品標(biāo)準(zhǔn)，2014年底前珠三角地區(qū)全面供應(yīng)粵V車用汽油；2015年6月底前，全省全面供應(yīng)粵V車用汽油和國(guó)V車用柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。 

　　6.推進(jìn)船舶、港口及其他機(jī)械設(shè)備減排。推動(dòng)粵港澳合作控制遠(yuǎn)洋船舶污染排放。珠三角地區(qū)新建郵輪碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施，新建10萬噸級(jí)以上的集裝箱碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量。2017年底前，全省原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理。改善港口用能結(jié)構(gòu)，加快流動(dòng)機(jī)械、運(yùn)輸車輛和港口內(nèi)拖車“油改電”、“油改氣”進(jìn)程，鼓勵(lì)開展船舶液化天然氣（LNG）燃料動(dòng)力改造試點(diǎn)。2017年底前，基本完成沿海和內(nèi)河主要港口輪胎式門式起重機(jī)（RTG）的“油改電”工作。從2014年1月1日起實(shí)施國(guó)Ⅰ船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前工作船和港務(wù)管理船舶基本實(shí)現(xiàn)靠港使用岸電。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理，開展施工機(jī)械環(huán)保治理，推進(jìn)大氣污染物后處理裝置安裝工作。 

　?。ㄋ模?qiáng)化面源整治，控制揚(yáng)塵和有毒氣體排放。 

　　1.加強(qiáng)施工及道路揚(yáng)塵污染治理。推廣施工揚(yáng)塵污染防治技術(shù)，建立揚(yáng)塵源動(dòng)態(tài)信息庫和顆粒物在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進(jìn)綠色施工，督促施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等揚(yáng)塵防治措施，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。各城市主城區(qū)內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸并配備衛(wèi)星定位裝置?？偨ㄖ娣e在10萬平方米以上的施工工地須規(guī)范安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備。積極推行城市道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，增加道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路揚(yáng)塵負(fù)荷。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。 

　　2.整治堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染。散貨物料堆場(chǎng)應(yīng)封閉存儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。1000噸級(jí)以下（不含本數(shù)）碼頭要使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭還要完成防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運(yùn)輸系統(tǒng)改造。對(duì)長(zhǎng)期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。2015年底前珠三角地區(qū)重點(diǎn)港區(qū)完成揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù)，2017年底前珠三角地區(qū)所有港區(qū)、其他地區(qū)重點(diǎn)港區(qū)完成揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù)。 

　　3.嚴(yán)控有毒氣體排放。按要求分階段對(duì)再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和遺體火化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二噁英減排示范工程，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠每年定期開展二噁英監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)或?qū)⑵溆米魅剂?。把有毒空氣污染物排放控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要內(nèi)容。研究制訂燃煤排放汞、鉛等有毒有害物質(zhì)的控制標(biāo)準(zhǔn)。 

　　（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制大氣污染物增量。 

　　1.嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度。健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，將細(xì)顆粒物和臭氧達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。未通過環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，嚴(yán)禁開工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 

　　2.強(qiáng)化污染物總量控制。完善建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管理辦法，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。加快制訂可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量管理配套政策。對(duì)未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，除民生工程外，一律暫停審批排放相應(yīng)大氣污染物的項(xiàng)目。 

　　3.實(shí)行污染物削減替代。對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項(xiàng)目，珠三角地區(qū)實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代，其他地區(qū)實(shí)行現(xiàn)役源1.5倍削減量替代。對(duì)排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目，珠三角地區(qū)逐步實(shí)行減量替代，其他地區(qū)實(shí)行等量或減量替代。 

　　4.提高重點(diǎn)行業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號(hào)）要求，珠三角地區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值，粵東、粵西地區(qū)的鋼鐵、石化等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值。 

　?。﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 

　　1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制訂主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立健全適應(yīng)主體功能分區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、石化、火電等重污染企業(yè)規(guī)劃選址的科學(xué)論證，對(duì)各地環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內(nèi)已建的鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)，于2017年底前基本完成環(huán)保搬遷和提升改造工作。 

　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，珠三角地區(qū)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；粵東地區(qū)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展重化產(chǎn)業(yè)；粵西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；粵北地區(qū)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和低污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和投資強(qiáng)度要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。珠三角以外的地區(qū)新建的鋼鐵、石化、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉以及化工、陶瓷等項(xiàng)目，原則上應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 

　?。ㄆ撸┌l(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰壓縮污染產(chǎn)能。 

　　1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系。推動(dòng)鋼鐵、水泥等工業(yè)爐窯、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)40%以上。 

　　2.全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。 

　　3.培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制訂實(shí)施全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)國(guó)際交流合作，大力推動(dòng)環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)能降耗、污染治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，推進(jìn)大氣污染第三方治理，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。 

　　4.嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。制訂嚴(yán)于國(guó)家要求的禁止新、擴(kuò)建高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。建立高污染行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格限制“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。珠三角地區(qū)禁止新、擴(kuò)建鋼鐵、石化、水泥（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）和有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目，禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，珠三角地區(qū)新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 

　　5.加快淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成國(guó)家下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和空氣質(zhì)量狀況，制訂范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的2015—2017年淘汰政策和配套措施，進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強(qiáng)制關(guān)停。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)火電、鋼鐵、水泥、石化等項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批、備案等手續(xù)。 

　　6.壓縮治理過剩產(chǎn)能。以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，制訂扶持政策推動(dòng)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能。抓緊清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，公布違規(guī)企業(yè)名單，制訂限期整改方案。尚未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工；正在建設(shè)的要責(zé)令立即停止建設(shè)。 

　?。ò耍┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。 

　　1.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)責(zé)任管理，到2017年煤炭占全省能源消費(fèi)比重下降到36%以下，珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)外受電通道能力建設(shè)，完善電網(wǎng)空間布局，逐步提高接受外輸電比例。 

　　2.擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍。按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園基本氣化的目標(biāo)，加快推進(jìn)氣源工程建設(shè)。完善全省天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和各城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，2015年底前天然氣管網(wǎng)通達(dá)珠三角地區(qū)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，2017年底前通達(dá)全省有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)到2017年底，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到500億立方米，形成多源多向的燃?xì)夤?yīng)輸配體系。到2017年底，珠三角地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、單機(jī)10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣等清潔能源改造任務(wù)。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目。 

　　3.推廣使用其他清潔能源。積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快開發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能等新能源和可再生能源。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到960萬千瓦以上，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%以上。合理布局一批生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，結(jié)合垃圾填埋場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、廢水處理設(shè)施等建設(shè)沼氣利用工程。 

　　4.提升工業(yè)燃料品質(zhì)。嚴(yán)格控制煤炭硫份灰份，火電廠燃煤含硫量控制在0.7%以下，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費(fèi)中的比例。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進(jìn)口高硫石油焦。應(yīng)用推廣煤炭清潔利用技術(shù)。 

　　5.強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理。從2014年起，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建成區(qū)和珠三角地區(qū)城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，其他城市禁燃區(qū)面積應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上；2017年底前，全省所有城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物，禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標(biāo)的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施，已建成的不符合要求的各類燃燒設(shè)施要在2014年底前拆除或改造使用清潔能源。 

　?。ň牛┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能。 

　　1.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。2014年底前，完成省、市兩級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，把20蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范疇，試點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)。 

　　2.加大監(jiān)督檢查力度。各地環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)納入環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照國(guó)家對(duì)大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作進(jìn)展情況，并對(duì)社會(huì)公開。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問責(zé)。 

　　3.從嚴(yán)整治環(huán)境違法行為。完善現(xiàn)場(chǎng)巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享，健全環(huán)境違法違紀(jì)案件查處協(xié)作機(jī)制。突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)各地重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，強(qiáng)力整治大氣污染。堅(jiān)決取締小煉油、小鍋爐等無證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)打擊重污染企業(yè)超標(biāo)排放、施工揚(yáng)塵管理不規(guī)范、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為。探索開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，完善環(huán)保信用體系建設(shè)。 

　　4.完善執(zhí)法銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)），建立環(huán)境保護(hù)部門和公安部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會(huì)商、督辦制度，依法加大對(duì)重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的震懾力。 

　　三、保障措施 

　?。ㄊ┩晟茀f(xié)調(diào)和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。 

　　1.完善防控協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和粵港澳區(qū)域合作機(jī)制，定期召開全省大氣污染防治工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題和跨市大氣污染糾紛，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門建立統(tǒng)一的大氣污染防治政策。各地之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機(jī)制。珠三角地區(qū)各市要針對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧等突出問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要通力合作，按各自職責(zé)全力支持大氣污染防治工作。 

　　2.健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善全省大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，所有地級(jí)以上城市國(guó)控大氣監(jiān)測(cè)站按要求開展監(jiān)測(cè)。環(huán)境保護(hù)、氣象部門要加強(qiáng)合作，建立健全大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，共同推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。定期開展重污染天氣預(yù)警演練，2014年底前分別完成省、珠三角區(qū)域、廣州市大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，2015年底前珠三角地區(qū)其他城市完成大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。 

　　3.完善應(yīng)急處置機(jī)制。省環(huán)境保護(hù)廳要盡快牽頭制訂并組織實(shí)施珠三角區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向社會(huì)公布。各地級(jí)以上市要抓緊制訂本地區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任主體、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、預(yù)警及響應(yīng)程序、保障措施等，并及時(shí)向社會(huì)公布。各地政府要將大氣重污染應(yīng)急處置納入本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)—專家會(huì)商—上報(bào)審批—響應(yīng)執(zhí)行的區(qū)域大氣污染預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各地政府要及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)措施，組織各有關(guān)方面按要求開展工作。 

　?。ㄊ唬┩晟频胤叫苑ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 

　　1.完善法規(guī)規(guī)章。及時(shí)修訂《廣東省排污許可證管理辦法》，加快推進(jìn)《廣東省大氣污染防治條例》制訂工作，完善總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，按照“誰污染誰負(fù)責(zé)、多排放多負(fù)擔(dān)”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。 

　　2.健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，加快修訂廣東省大氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，制訂低硫散煤及制品、涂料、油墨等產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)，明確生物質(zhì)成型燃料大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放核算體系，強(qiáng)化能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)硬約束。 

　　3.強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)對(duì)灰霾、臭氧形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律等的基礎(chǔ)研究，開展大氣污染與人群健康的暴露—反應(yīng)關(guān)系研究。支持廣東省國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心、工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）。積極開發(fā)脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的產(chǎn)品、設(shè)備，推廣一批解決區(qū)域復(fù)合型大氣污染問題的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。 

　　（十二）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。 

　　1.完善資源環(huán)境價(jià)格體系。發(fā)揮資源價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會(huì)綠色消費(fèi)。研究制訂差別化、階梯式的資源價(jià)格政策，對(duì)已采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的現(xiàn)有火電機(jī)組，實(shí)行電價(jià)支持政策。實(shí)行油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵(lì)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐。 

　　2.加大財(cái)稅支持力度。省和各地級(jí)以上市統(tǒng)籌安排污染防治資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等形式，支持開展大氣污染防治工作。全面落實(shí)合同能源管理財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)模式。完善排污費(fèi)征收及減排扶持政策，逐步開征揮發(fā)性有機(jī)物、工地?fù)P塵、加油站、經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙排污費(fèi)。 

　　3.創(chuàng)新環(huán)保金融政策。建立綠色信貸、綠色證券和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)獲得貸款或上市融資。加快推進(jìn)二氧化硫等排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作。 

　?。ㄊ┩晟迫鐣?huì)參與機(jī)制。 

　　1.及時(shí)公開環(huán)境信息。從2014年起，由省環(huán)境保護(hù)廳每月定期公布各地級(jí)以上城市的空氣質(zhì)量狀況及排名，全省所有國(guó)控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，及時(shí)主動(dòng)公布新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污收費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行等信息，定期發(fā)布重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果。 

　　2.動(dòng)員全民參與。積極開展多種形式的宣傳科普和教育培訓(xùn)，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)的積極性。通過開通舉報(bào)專線電話、聘請(qǐng)大氣污染防治特約監(jiān)督員等措施，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和舉報(bào)大氣環(huán)境污染行為，支持環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者開展社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)。 

　　各地級(jí)以上市政府要根據(jù)本行動(dòng)方案抓緊制訂本地區(qū)具體實(shí)施方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，并于每年3月31日前向省政府報(bào)送上年度大氣污染防治工作進(jìn)展情況。

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