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環(huán)保政策

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《江蘇省2015年大氣污染防治工作計劃》

2015-10-27 08:45:23   閱讀: 3157  

前  言

 

大氣污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。為了改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康,國家出臺《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號),提出了“經(jīng)過五年努力,全國空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo),并明確了“到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優(yōu)良天數(shù)逐年提高;長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降20%左右”的考核指標(biāo)。

為貫徹落實國家要求,2014年,省政府以1號文件下發(fā)國務(wù)院“大氣十條”實施方案,下半年進而出臺改善空氣質(zhì)量的九項措施和八項要求,全省大氣污染防治工作政策力度明顯加大,工程進展明顯加快,治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性明顯增強。2014年全省落實1166項重點大氣污染防治工程,整治小鍋爐4273臺,淘汰黃標(biāo)車44.76萬輛,均超額完成國家下達(dá)的量化任務(wù)。環(huán)保部通報的秸稈火點同比下降88%,達(dá)到有考核記錄以來的最低數(shù)。建成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),率先以省為單位分時段發(fā)布區(qū)域和城市空氣質(zhì)量預(yù)報。煤炭消費總量控制、燃煤機組超低排放臨時電價等一批政策密集出臺。經(jīng)過共同奮斗,2014年全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率同比上升3.9個百分點,PM2.5平均濃度同比下降9.6%。

2015年初,《江蘇省大氣污染防治條例》由人代會全體代表高票通過,開創(chuàng)我省環(huán)保立法先河。根據(jù)國家行動計劃和省實施方案的2017年目標(biāo),我省2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為:持續(xù)改善空氣質(zhì)量,確保完成國家下達(dá)的PM2.5濃度比2013年下降7%以上的考核指標(biāo)。根據(jù)空氣質(zhì)量改善目標(biāo),本計劃分解了2015年大氣污染防治工作任務(wù),安排了大氣污染治理工程項目1646項,并分析了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的可達(dá)性。

第一章   2014年大氣污染防治情況

 

1.1  2014年空氣質(zhì)量情況

2014年,我省空氣質(zhì)量明顯改善。一是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率上升。全省平均空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為64.2%,比2013年上升3.9個百分點;13個省轄市達(dá)標(biāo)率介于51.6%—73.8%之間。二是六項主要污染物指標(biāo)中,有五項指標(biāo)濃度下降,僅O3濃度上升。我省PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO平均濃度分別為66微克/立方米、106微克/立方米、29微克/立方米、39微克/立方米、1.7毫克/立方米,同比分別下降9.6%、7.8%、17.1%、4.9%、19%。臭氧日最大8小時滑動平均濃度(第90百分位)為154微克/立方米,同比上升10.8%。但13個省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求,顆粒物普遍超標(biāo)。13個省轄市PM2.5年均濃度分布于58~74微克/立方米,同比下降比例介于5.1%—13.9%。全年共啟動藍(lán)色預(yù)警4次。全省酸雨平均發(fā)生率27.8%,與2013年基本持平。

1.2  2014年大氣污染防治工作完成情況

2014年我省重點實施了1166項大氣污染防治重點工程,大氣污染防治突出抓了九個方面工作:

一是嚴(yán)格控制燃煤污染。強化煤炭總量控制,制定《江蘇省煤炭消費總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理實施方案》,對新增耗煤項目實行減量替代。推進燃煤電廠超低排放改造,出臺《江蘇省煤電機組節(jié)能減排升級與改造行動計劃》,2014年安排中央補助資金約1億元支持電力行業(yè)超低排放改造項目,目前全省首批21臺燃煤機組超低排放技術(shù)示范工程進展順利;制訂燃煤機組超低排放臨時電價補貼政策,每千瓦時發(fā)電量補貼1分錢。提升清潔能源比重,新增光伏發(fā)電裝機151萬千瓦、風(fēng)電并網(wǎng)裝機46萬千瓦,區(qū)外凈受電量667億千瓦時,同比增加120億千瓦時。出臺鼓勵燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)鍋爐的政策,對鍋爐改造使用秸稈燃料的,給予每蒸噸3萬元的補助。重點整治高污染燃料禁燃區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)的鍋爐4273臺,全年共安排省以上鍋爐整治補助資金2億多元。

二是嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)控“兩高”行業(yè),嚴(yán)禁核備鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、電解鋁等新增產(chǎn)能項目,全年完成364個固定資產(chǎn)項目的節(jié)能評估審查工作,核減標(biāo)煤73.26萬噸。2014年全省完成化解過剩產(chǎn)能重點項目21項、完成淘汰落后(低端)產(chǎn)能重點項目100項,實際化解、淘汰產(chǎn)能:鋼鐵377萬噸、水泥153萬噸、平板玻璃220萬重量箱、船舶345萬載重噸、焦炭58萬噸、化纖1.2萬噸、鑄造65.4萬噸,關(guān)停小火電機組69.6萬千瓦,據(jù)不完全統(tǒng)計實現(xiàn)節(jié)能(折標(biāo)煤)55.8萬噸,減排SO2 0.27萬噸。

三是嚴(yán)格治理工業(yè)污染。累計完成1017家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。加大對鋼鐵、水泥等非電行業(yè)脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造的政策扶持力度,2014年安排補助資金4.5億元支持電廠等脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造項目179項。在全國率先實現(xiàn)大型燃煤機組脫硫、脫硝、除塵全覆蓋,經(jīng)環(huán)保部初步核算,全省二氧化硫、氮氧化物分別同比削減3.65%和7.89%,超額完成年度目標(biāo),二氧化硫提前一年完成“十二五”減排任務(wù)。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,截止2014年底,全省135家省級以上園區(qū)中已有105家啟動循環(huán)化改造,項目實際投入382億元。開展沿?;@區(qū)環(huán)保專項整治,推進9個省級化工園區(qū)開展整治試點,在19家大型化工企業(yè)推行泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)。

四是嚴(yán)格控制機動車排氣污染。實現(xiàn)機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)“市、縣全覆蓋”,機動車環(huán)保檢測率達(dá)90%以上,核發(fā)環(huán)保標(biāo)志500多萬張。強化黃標(biāo)車淘汰,2014年省以上財政共安排3.49億元用于黃標(biāo)車淘汰補助,全省淘汰黃標(biāo)車44.76萬輛,超額完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)(30.7萬輛),13個省轄市和蘇南地區(qū)各縣級市全部實施黃標(biāo)車區(qū)域限行。加快油品升級,沿江8市升級國Ⅴ汽油,蘇北5市推廣使用國Ⅳ車用乙醇汽油,全省全面供應(yīng)國Ⅳ柴油,南京推廣使用國Ⅴ車用柴油,基本完成全省儲油庫、加油站、油罐車的油氣回收治理改造。出臺《江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》,截止2014年底,南京、常州、蘇州、南通、鹽城和揚州6個推廣城市累計推廣應(yīng)用新能源汽車7572輛,2013-2014年推廣純電動客車的數(shù)量居全國第1位。倡導(dǎo)公交優(yōu)先、綠色出行,新辟、優(yōu)化城市公交線路355條;新增城市軌道線路7條,總里程達(dá)到320公里;全省城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到22%,新購節(jié)能環(huán)保公交客運車輛6232輛。引導(dǎo)更新節(jié)能環(huán)保型運輸車船,截止2014年底全省共有各類天然氣道路運輸車輛7萬多輛。全面推進“十二五”內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程,批準(zhǔn)拆解改造船舶1363艘。推進港口設(shè)備“油改電”,全年全省港口行業(yè)投入3.5億元用于港口節(jié)能減排,碼頭輪胎式集裝箱門式起重機(RTG)“油改電”比例達(dá)到25%以上,雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電(氣)”比例達(dá)到15%以上。構(gòu)建綠色汽修長效機制,省環(huán)保廳與省交通廳簽署了《環(huán)境保護與交通運輸工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省機動車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》,推進汽車檢測與維護(I/M)制度。

五是嚴(yán)格控制揚塵污染。全面推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理,制定建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見,標(biāo)本兼治控制揚塵污染。深入開展工地?fù)P塵治理“雙百日”行動,大力推行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理,2014年全省建筑工地自查達(dá)標(biāo)率為95.5%,工地圍擋達(dá)標(biāo)率為98.7%,道路硬化達(dá)標(biāo)率為98.8%,車輛沖洗達(dá)標(biāo)率為98.2%,渣土車密閉運輸達(dá)標(biāo)率為93%。強化建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作,2014年全省新增節(jié)能建筑16755余萬平方米,其中居住建筑12674萬平方米、公共建筑4267萬平方米;新增綠色建筑標(biāo)識項目面積達(dá)2313萬平方米。推進城市道路機械化清掃,制定出臺城市道路機械化作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),全省城市中可實施機械化作業(yè)的道路機械化清掃率達(dá)到80%,比2012年度提高近30個百分點。推進步行和自行車道建設(shè),不斷提高步行和自行車道配置率,全省步行和自行車道配置率超過90%;加強占道管理,保障步行道和自行車道基本路權(quán),全省各地步行和自行車道完好率超過80%。加大城市園林綠化建設(shè)力度,初步統(tǒng)計2014年全省新增城市園林綠地面積7.5萬畝。推進開山采石揚塵污染防治,2014年完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理444.98萬平方米。

六是嚴(yán)格落實秸稈綜合利用和禁燒措施。將還田補助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每畝20元,全省有近70%的縣開展了“按量補助”試點并配套補助資金政策。修訂秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法,建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級禁燒網(wǎng)絡(luò),層層簽訂責(zé)任狀,嚴(yán)格落實禁燒責(zé)任制,秸稈綜合利用能力逐步提升。截止2014年底全省建成秸稈中小規(guī)模收儲點1236處,秸稈收儲各類堆放點2萬多處,全年秸稈機械化還田達(dá)4000萬畝以上,秸稈收儲利用量達(dá)1900萬噸以上,2014年全省綜合利用率達(dá)88%。推進衛(wèi)星遙感、路面巡查和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測“三位一體”,嚴(yán)肅處理“第一把火”。環(huán)保部通報的秸稈火點同比下降88%,達(dá)到有考核記錄以來的最低數(shù)。

七是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,組織5輪大氣污染治理專項執(zhí)法行動,出動21萬人次,檢查涉氣企業(yè)10.5萬廠次,立案查處2000余起。全力配合推進長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作,加強科研、監(jiān)測、治污、應(yīng)急等方面的合作,攜手保障青奧會、公祭日環(huán)境質(zhì)量。針對我省大氣污染防治技術(shù)需求,2014年省各類科技計劃支持大氣污染防治科技項目58項,省撥科技經(jīng)費3730萬元,為大氣污染防治提供有力的科技支撐。

八是嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。省政府制定發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一預(yù)警等級,完善應(yīng)對措施。建立專家集中會商和預(yù)測預(yù)判機制,及時準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息。要求各地制訂重點污染源限產(chǎn)停產(chǎn)、工地停工等強制性減排措施,列出具體清單。實現(xiàn)縣級PM2.5監(jiān)測全覆蓋,并面向社會實時發(fā)布大氣環(huán)境監(jiān)測信息,每月公布各省轄市空氣質(zhì)量排名,接受社會監(jiān)督。省環(huán)保廳、省氣象局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步合作開展大氣污染監(jiān)測預(yù)警工作的通知》,建設(shè)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),率先以省為單位分時段發(fā)布區(qū)域和城市空氣質(zhì)量預(yù)報,并進一步提高預(yù)測預(yù)報水平,形成大氣污染防治合力。

九是嚴(yán)格組織落實。召開省委擴大會議、省政府常務(wù)會議、省大氣污染防治聯(lián)席會議,專題研究部署大氣污染防治工作,分解下達(dá)大氣污染防治年度任務(wù)。與各地、省各有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確任務(wù)和考核要求,強化各地政府改善空氣質(zhì)量的主體責(zé)任。組織13個督查組,分赴各市開展駐點跟蹤督查,實行“重點工程旬通報、空氣質(zhì)量日通報”制度,相關(guān)情況報送黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志,對空氣質(zhì)量改善情況滯后的地區(qū)提出意見并督促落實整改措施。

此外,在南京青奧會期間,全省構(gòu)建“面上強化、臨時管控、特別加強”3道防線,確定224家燃煤企業(yè)、1295家工業(yè)企業(yè)和3119個施工工地為重點管控對象,實行“省級督查、市級巡查、縣級檢查”的青奧保障專項執(zhí)法三級聯(lián)查,采取煤質(zhì)控制、限產(chǎn)停產(chǎn)等管控措施,持續(xù)高壓管控。青奧會期間南京空氣質(zhì)量始終優(yōu)良,得到國家和社會各界充分肯定,也為磨合聯(lián)防聯(lián)控機制、加強大范圍污染源管控、提高空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警水平積累了寶貴經(jīng)驗。

1.3   存在問題

總的看,我省大氣污染防治取得一定進展,但大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,仍處在壓力最重、困難最多、挑戰(zhàn)最大的關(guān)鍵時期。一是改善質(zhì)量的壓力。雖然2014年實現(xiàn)了大氣治理目標(biāo),但全省PM2.5平均濃度直到12月才出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),實現(xiàn)2015年目標(biāo),壓力只增不減。二是結(jié)構(gòu)偏重問題尚未根本扭轉(zhuǎn)。盡管我們正在加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),但全省以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)、重化工占有相當(dāng)比重的工業(yè)結(jié)構(gòu),在短時間內(nèi)難以根本改變。我省煤炭在一次性能源消費比重中長期維持在70%左右,機動車保有量全國第3,鋼鐵、水泥產(chǎn)量位居全國前列,各類建筑工程施工面積超過5億平方米。在支撐經(jīng)濟總量持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的前提下,且清潔能源的供給保障存在較大缺口的同時,把能源消耗、排污總量逐步控制在大氣環(huán)境可以承載的范圍內(nèi),任務(wù)異常艱巨。三是工作基礎(chǔ)能力難以適應(yīng)精準(zhǔn)治污需要。相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善,各省轄市的PM2.5源解析和大氣源清單編制工作能力尚未形成,大氣環(huán)境監(jiān)測特別是重污染天氣的預(yù)測預(yù)報能力仍需提升,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制有待加強。推動大氣污染防治的激勵機制和政策不完善,大氣執(zhí)法監(jiān)管能力也相對薄弱。此外,資金不足和科技支撐不強也制約了大氣污染防治工作的深入開展。

第二章   2015年大氣污染防治工作重點

 

2.1  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

完成國家下達(dá)的2015年化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),列入淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的項目堅決停產(chǎn),啟動各省轄市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作,關(guān)閉嚴(yán)重污染、整治達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)。逐步提高鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn),建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制,制定過剩產(chǎn)能退出的財稅、土地、金融等扶持政策。全面實施《江蘇省鋼鐵工業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力實施方案》,按期淘汰300立方米及以下高爐和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求,在水泥行業(yè)采取先進可靠、能效等級高、本質(zhì)安全的工藝、裝備和信息化技術(shù),提高自動化水平。推進園區(qū)循環(huán)化改造,全省70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。

2.2  控制燃煤總量

一是實施煤炭總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行全省煤炭消費總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任管理辦法,制定實施《江蘇省煤炭削減量管理辦法》,落實燃煤消費總量控制重點工程,嚴(yán)格實行耗煤項目煤炭減量替代。二是削減電煤污染。對現(xiàn)有燃煤熱電廠進行布局優(yōu)化調(diào)整,積極推進煤炭洗選項目和余熱、余氣、余壓等資源綜合利用發(fā)電項目;優(yōu)化整合供熱資源,推進各省轄市制定實施熱電整合方案,同步配套供熱管網(wǎng),全省關(guān)停小火電機組10萬千瓦,2015年年底前,淘汰30萬千瓦以下非供熱燃煤火電機組;現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的,按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組;實施綠色發(fā)電調(diào)度,安排煤耗低、治污設(shè)施全的電力企業(yè)優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),新增天然氣供應(yīng)15億立方米,新增受電電量60億千瓦時;推進可再生能源建設(shè),新增并網(wǎng)裝機力爭達(dá)到200萬千瓦。三是推進燃煤鍋爐整治。按照《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》,2017年前全省分階段、分區(qū)域?qū)Ω黝愬仩t按國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)完成整治;對10蒸噸以上的鍋爐,重點通過高效脫硫除塵、低氮燃燒、煙氣脫硝等技術(shù)全面實施提標(biāo)改造或推進清潔能源或再生能源替代;對10蒸噸以下的鍋爐,實施整合、改造或淘汰。2015年,鍋爐整治推進的重點是各地集中供熱以及城市建成區(qū)等范圍內(nèi)的高污染燃料鍋爐清潔能源替代、淘汰或提標(biāo)改造工作,全省排定鍋爐整治項目6658項。

2.3  燃煤電廠超低排放改造

重點推進燃煤機組安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施,推動實施煙氣脫硝全工況運行,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的實施限期治理。2015年重點實施41項燃煤電廠超低排放及提標(biāo)改造工程,鼓勵全省10萬千瓦及以上燃煤機組推進超低排放改造;10萬千瓦以下燃煤機組按重點區(qū)域特別排放限值進行改造。

2.4  重點行業(yè)提標(biāo)改造

2015年,全省重點實施121項鋼鐵、水泥等企業(yè)提標(biāo)改造項目。一是抓緊鋼鐵企業(yè)脫硫除塵設(shè)施建設(shè)。燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備均應(yīng)安裝高效脫硫設(shè)施,實施全煙氣脫硫并逐步拆除煙氣旁路。燒結(jié)機頭、機尾、高爐出鐵場、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設(shè)施實施升級改造,露天原料場實施封閉改造,原料轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊,轉(zhuǎn)運站和落料點配套抽風(fēng)收塵裝置。二是加大水泥企業(yè)脫硝除塵改造力度。新型干法水泥窯配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施,綜合脫硝效率不低于60%。水泥窯及窯磨一體機除塵設(shè)施進行升級改造,并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。水泥企業(yè)生產(chǎn)、運輸、裝卸等各個環(huán)節(jié)采取措施有效控制無組織排放。三是推進平板玻璃企業(yè)大氣污染綜合治理。加快實施玻璃企業(yè)“煤改氣”、“煤改電”工程,玻璃熔窯應(yīng)配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施,確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加強無組織排放管理,原料破碎等環(huán)節(jié)實施密閉操作。四是實施石化煉油催化裂化裝置尾氣脫硫工程。全省石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置必須配套建設(shè)硫磺回收和尾氣脫硫設(shè)施,硫磺回收率達(dá)到99%以上,尾氣排放達(dá)到國家和省有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.5  重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治

治理化工企業(yè)有機廢氣,2015年全省完成揮發(fā)性有機物污染整治重點項目847項。一是全面完成全省12家石化企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)體系建設(shè)和揮發(fā)性有機物綜合整治,VOCs排放得到基本控制,達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是全面完成9家VOCs治理試點化工園(集中)區(qū)整治,建立園區(qū)企業(yè)VOCs尾氣處理裝置監(jiān)控方案,初步建成園區(qū)廢氣污染監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)及長效管理制度。其余47家省批化工園(集中)區(qū)需排查并確定園區(qū)VOCs污染重點監(jiān)管企業(yè)名單,制定園區(qū)VOCs污染整治工作方案,完成治理任務(wù)的50%,已建的治理設(shè)施確保穩(wěn)定運行。四是對化工、包裝印刷、表面涂裝等重點行業(yè)進行排查并確定VOCs污染重點監(jiān)管企業(yè)名單,全面開展VOCs污染治理,到2015年底,重點企業(yè)VOCs污染治理累計完成50%。昆山市開展表面涂裝行業(yè)水性涂料推廣試點。

2.6  控制交通污染

制訂老舊車標(biāo)準(zhǔn)、淘汰辦法及老舊車提前報廢的獎勵、補償政策,2015年年底前,淘汰2000年12月31日前注冊登記的微型、輕型客車和中型、重型汽油車,淘汰2005年年底前注冊營運的黃標(biāo)車,以及2007年12月31日前注冊登記的中型、重型柴油車,實現(xiàn)黃標(biāo)車全面淘汰。推進各縣(市)全面劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域,依法對黃標(biāo)車闖限行區(qū)域行為進行聯(lián)網(wǎng)管理、處罰。加快建設(shè)省、市機動車污染監(jiān)控平臺以及環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提高機動車污染監(jiān)管效率,實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時傳輸、機動車檢測過程實時監(jiān)控和環(huán)保檢驗信息共享。各地環(huán)保、公安部門要健全聯(lián)合執(zhí)法機制,對城市建成區(qū)道路行駛的機動車環(huán)保標(biāo)志、排氣污染控制裝置使用情況進行檢查,對污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測,重點推進中型、重型柴油車尾氣治理。年底前,推進各地全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油,鼓勵有條件的城市提前實施機動車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。制定鼓勵使用新能源汽車的補貼政策,在全省推廣新能源汽車1萬輛。開展“綠色港口”創(chuàng)建活動,推進內(nèi)河船舶、港口水平運輸機械“油改氣”。推廣港口岸電,選擇條件具備的港口率先啟動岸電設(shè)施建設(shè),推進港口岸電系統(tǒng)建設(shè)項目325項,實現(xiàn)港口岸電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、船舶受電設(shè)施和相關(guān)接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范。

2.7  揚塵污染防治

出臺《江蘇省建筑施工揚塵控制管理辦法》,全面推行“綠色施工”,落實揚塵控制責(zé)任制度,對各省轄城市建筑工地全面實行封閉作業(yè)。到2015年底,全省凈增城市綠地3000公頃,城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到41%、38%以上,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到75%以上;推動新建民用建筑全面執(zhí)行《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,整體提升新建項目綠色水平,年度新增二星以上綠色標(biāo)識項目超過1000萬平方米,綠色建筑標(biāo)識項目規(guī)模質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。新增3個省級綠色建筑示范市(縣、區(qū))、2個綠色生態(tài)城區(qū)、2個既有建筑節(jié)能改造示范市(縣、區(qū))。落實《城市道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,重點推進城市主次干道機械化清掃保潔,全省城市道路機械化清掃率提高2-4個百分點。擴大集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍,促進燃煤小鍋爐淘汰。

2.8  重污染天氣預(yù)警應(yīng)急

按照《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求,組織各市修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急響應(yīng)架構(gòu)和強制性減排措施,排出具體的企業(yè)、工地分級管控名單,使預(yù)案更具有針對性和可操作性。發(fā)生重污染天氣時,嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,實施最嚴(yán)格的停產(chǎn)、停工等強制性減排措施。各級環(huán)保、氣象部門強化合作,建設(shè)省級重污染天氣預(yù)測預(yù)警平臺,做好重污染天氣過程的趨勢判斷,提高預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度,及時發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息。配合加強長三角地區(qū)預(yù)測預(yù)報信息共享和會商聯(lián)動,推進長三角區(qū)域完善應(yīng)急聯(lián)動機制,做好聯(lián)合應(yīng)急演練工作。

第三章   2015年大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)

 

3.1  大氣污染防治目標(biāo)

根據(jù)國家行動計劃和我省實施方案要求,到2017年,我省細(xì)顆粒物濃度需下降20%左右。按照這個總目標(biāo),我省2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為:持續(xù)改善空氣質(zhì)量,確保完成國家下達(dá)的PM2.5濃度比2013年下降7%以上的考核指標(biāo)。為加大大氣污染防治力度,考慮到我省2014年P(guān)M2.5濃度降幅低于周邊省(市),且2015年氣象條件具有較大不確定性,按照“確保合格”、“分級評價”、“鼓勵創(chuàng)優(yōu)”的原則將全省目標(biāo)分解到13個省轄市。第一級為合格目標(biāo),各省轄市2015年P(guān)M2.5濃度比2013年必須下降7%以上;第二級為良好目標(biāo),省轄市2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降9%以上;第三級為優(yōu)秀目標(biāo),省轄市2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降12%以上。

3.2  省轄市目標(biāo)分解

省轄市目標(biāo)分解具體見表3.1。

表3.1  各省轄市2015年P(guān)M2.5濃度下降目標(biāo)

單位:微克/立方米

城市

2013年濃度

2014年

2015年目標(biāo)

濃度

同比

變化

合格

(比2013下降7%以上)

良好

(比2013下降9%以上)

優(yōu)秀

(比2013下降12%以上)

南通

72

61.9

-14.03%

67.0

65.5

63.4

淮安

79

68.4

-13.42%

73.5

71.9

69.5

徐州

77

67.3

-12.60%

71.6

70.1

67.8

鹽城

65

57.9

-10.92%

60.5

59.2

57.2

無錫

75

67.9

-9.47%

69.8

68.3

66.0

宿遷

74

67.5

-8.78%

68.8

67.3

65.1

連云港

67

61.2

-8.66%

62.3

61.0

59.0

泰州

77

71.8

-6.75%

71.6

70.1

67.8

揚州

70

65.4

-6.57%

65.1

63.7

61.6

常州

72

67.3

-6.53%

67.0

65.5

63.4

蘇州

70

65.6

-6.29%

65.1

63.7

61.6

鎮(zhèn)江

72

67.5

-6.25%

67.0

65.5

63.4

南京

78

73.8

-5.38%

72.5

71.0

68.6

3.3  省有關(guān)部門任務(wù)分解

省發(fā)展改革委:70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造;對現(xiàn)有燃煤熱電廠進行布局優(yōu)化調(diào)整,2015年年底前,淘汰30萬千瓦以下非供熱燃煤火電機組;現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的,按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

省經(jīng)濟和信息化委:建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制,完成國家下達(dá)的2015年化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù);大力推廣和使用新能源汽車,在全省推廣新能源汽車1萬輛;推進煤電機組超低排放環(huán)保改造;優(yōu)化整合供熱資源,提高熱電聯(lián)產(chǎn)集中度,關(guān)停燃煤供熱小機組及小鍋爐;制定鼓勵使用新能源汽車的補貼政策;推進港口岸電系統(tǒng)建設(shè)項目325項。

省科技廳:開展大氣污染防治管理和污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣,建設(shè)大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新平臺;繼續(xù)深入實施大氣污染防治科技示范工程,加大技術(shù)研發(fā)和技術(shù)示范推廣力度,推進示范工程建設(shè)進程。

省公安廳:制定老舊車標(biāo)準(zhǔn)、淘汰辦法及老舊車提前報廢的獎勵、補償政策,2015年年底前,淘汰2000年12月31日前注冊登記的微型、輕型客車和中

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